ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı:2011/86
Karar Sayısı:2012/183
Karar Günü:22.11.2012
R.G. Tarih-Sayı:04.12.2013-28841
İPTAL DAVASINI AÇANLAR : Türkiye Büyük Millet
Meclisi üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 117
milletvekili (E.2011/86)
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURANLAR :
1- Yozgat İdare Mahkemesi (E.2012/8)
2- Aksaray İdare Mahkemesi (E.2012/46)
3- Ankara 15. İdare Mahkemesi (E.2012/51)
4- Ankara 11. İdare Mahkemesi (E.2012/55)
5- Konya 1. İdare Mahkemesi (E.2012/88, E.2012/90)
DAVA VE İTİRAZLARIN KONUSU : 3.6.2011 günlü, 639
sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname'nin;
1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki cetvel ve
listelerinin,
2- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasının,
3- 32. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresi ve ''ile 3155 sayılı
Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna''
ibaresinin,
b- (2) numaralı fıkrasında yer alan ''ile 26.2.1985 tarihli ve
3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun'' ibaresinin,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ile Tarım Reformu Genel
Müdürlüğüne ait kadrolar'' ibaresinin,
4- Geçici 1. maddesinde yer alan ''ile kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğüne'' ibaresinin,
5- Geçici 2. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan '...ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer
alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresi ve ''ile mülkiyeti kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğüne ait olanlar'' ibaresinin,
b- (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer
alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünü'' ibaresinin,
6- Geçici 3. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel
Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,
Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma,
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel
ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,'' ibaresinin,
b- (2) numaralı fıkrasının,
c- (3) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan 'Kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında
çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra
teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek
kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış
sayılır.' cümlesinin,
d- (4) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde'' ibaresi ile ikinci cümlesinde
yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresinin,
e- (5) ve (6) numaralı fıkralarının,
7- Geçici 4. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,
8- Geçici 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,
9- 33. maddesinin,
Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 44., 49.,
91., 125. ve 128. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal
davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi
istemidir.
II- YASA METİNLERİ
A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları
639 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen
kuralları şöyledir:
MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
amacı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve
sorumluluklarını düzenlemektir.
MADDE 2- (1) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının
görevi; bitkisel ve hayvansal üretim ile su
ürünleri üretiminin geliştirilmesi, tarım sektörünün geliştirilmesine ve tarım politikalarının oluşturulmasına yönelik
araştırmalar yapılması, gıda üretimi, güvenliği ve güvenirliği, kırsal
kalkınma, toprak, su kaynakları ve biyoçeşitliliğin korunması, verimli kullanılmasının
sağlanması, çiftçinin örgütlenmesi ve bilinçlendirilmesi, tarımsal desteklemelerin
etkin bir şekilde yönetilmesi, tarımsal piyasaların düzenlenmesi gibi ana
faaliyet konularının gerçekleştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak; gıda,
tarım ve hayvancılığa yönelik genel
politikaları belirlemek, uygulanmasını izlemek ve denetlemektir.
MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez,
taşra ve yurt dışı teşkilatından oluşur.
(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I)
sayılı cetvelde gösterilmiştir.
MADDE
4- (1) Bakanlığın en üst amiri olan Bakan,
Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet ve işlemlerinden Başbakana
karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki ve sorumluluklara
sahiptir:
a) Bakanlığı, Anayasaya, kanunlara, hükümet programına
ve Bakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak
yönetmek.
b) Bakanlığın görev alanına
giren hususlarda politika ve stratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefler oluşturmak,
performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak, gerekli kanunî
ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler, amaçlar
ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek, izlemek ve
değerlendirmek.
c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek,
yönetim sistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim
süreçlerinin etkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.
ç) Faaliyet alanına giren
konularda diğer bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşları arasında
işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.
MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan sonra gelen en üst düzey
kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına ve onun emir ve
yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın amaç ve
politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu amaçla,
Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir, bunların uygulanmasını gözetir
ve sağlar. Müsteşar, bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı sorumludur.
(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç
Müsteşar Yardımcısı görevlendirilebilir.
MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet
birimleri şunlardır:
a) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü.
b)
Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğü.
c) Hayvancılık Genel Müdürlüğü.
ç)
Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü.
d) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü.
e)
Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel
Müdürlüğü.
f) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü.
g) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı.
ğ)
Strateji Geliştirme Başkanlığı.
h) Hukuk Müşavirliği.
ı) Personel Genel Müdürlüğü.
i) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.
j) Basın
ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.
k) Özel Kalem
Müdürlüğü.
MADDE 7- (1) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
a) Güvenilir gıda ve yem
arzını sağlamak, bu amaçla politikalar oluşturmak ve denetlemek.
b) Gıda,
gıda katkı maddeleri ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemelerin üretim,
işleme ve pazarlama ile ilgili süreçlerin her aşamasındaki izlenebilirliğine
yönelik esasları belirlemek.
c) Gıda, gıda katkı maddeleri ve gıda ile temasta bulunan madde
ve malzemeleri üreten işyerlerinin
niteliklerini ve bunlara ilişkin izin ve kayıt esaslarını belirlemek, bunların izin
ve kayıt işlemlerini yapmak, bu işyerlerini gıda siciline kaydetmek, üretim ve
satış yerlerinin kontrol ve denetimlerini yapmak veya yaptırmak.
ç) Gıda, gıda katkı maddeleri ve yemler ile gıdayla temasta
bulunan madde ve malzemelerin giriş ve çıkış gümrük kapılarını, ilgili
kurumların görüşlerini alarak tespit ve ilan
etmek; veteriner sınır kontrol noktalarını ve bunların çalışma esaslarını
belirlemek.
d) Yem ve yem katkı
maddelerinin tescili, satışı ve denetimi ile ilgili esasları belirlemek ve
denetlemek.
e) Yem
ve yem katkı maddelerinin üretimini ve satışını yapan işletmelerin onay verme esaslarını
belirlemek ve onay verme işlemlerini yapmak.
f) Hayvan kimlik sistemini kurmak ve
hayvan hareketlerini kontrol etmek.
g) Canlı hayvan, bitki, hayvansal ve bitkisel
ürünler ile gıda ve yemin dış ticareti ile ilgili sağlık şartlarını
belirlemek, sınır kontrol noktalarını ve bunların çalışma esaslarını belirlemek
ve yürütmek.
ğ) Bitki, hayvan, gıda ve yem güvenirliğini gözeterek
tüketiciyi ve halk sağlığını korumak amacıyla tedbirler almak.
h) Hayvan refahını sağlamaya yönelik
çalışmalar yapmak.
ı) Hayvan ve bitki sağlığı ile gıda ve yem
konusunda faaliyet gösteren laboratuarların belgelendirilmesine yönelik
esasları belirlemek ve bunları denetlemek.
i) Hayvansal ürünlerin işlenmesi ve
pazarlanmasına ilişkin kontrol ve takip işlemlerini yapmak
ve buna ilişkin esasları belirlemek.
j) Hayvan hastalıkları ile mücadele ve
hayvan sağlığı hizmetlerini yürütmek ve buna ilişkin
esasları belirlemek.
k) Hayvan sağlığında kullanılan tedavi
edici ve koruyucu maddeler ile bunların etken ve yardımcı maddelerinin imal, satış, taşıma ve muhafaza
şartlarını tespit ve ilan etmek.
1) Hayvan sağlığı, teşhis ve tedavi
hizmetleri ile ilgili faaliyet gösteren kurum ve kuruluşlar ile hayvan satış, kesim ve eğitim yerleri ve
barınaklara ilişkin esasları belirlemek.
m) Bitki sağlığını korumak, bitki
hastalıkları ve zararlıları ile mücadele etmek ve buna ilişkin
esasları belirlemek.
n) Bitki pasaport sistemini kurmak, bitki
ve bitkisel ürün hareketlerini kontrol etmek, bitkisel korumada kullanılan ürünlerin norm ve
özellikleri ile onay verilmesine ilişkin esasları belirlemek,
onay verme ve kontrol işlemlerini yapmak.
o) Bitki ve hayvan sağlığı ile gıda ve yem güvenirliğini
sağlamak amacıyla risk yönetimi esaslarını
belirlemek, risk değerlendirmesi yapmak ve risk iletişimini sağlamak.
ö) Hayvan ve bitki sağlığının korunması ile gıda ve yem
kontrolünde görevlendirilecek personelin
niteliklerini, çalışma usul ve esaslarını belirlemek.
p) Bu maddede belirtilen görevler ile
ilgili yayım faaliyetlerinin koordinasyonunda yardımcı
olmak.
r) Bakan tarafından verilen benzeri
görevleri yapmak.
MADDE 8- (1) Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
a) Bitkisel ürünlerde üretimi, verimliliği ve
çeşitliliği artırmak.
b) Bitkisel
üretimde kullanılan girdilerin ve üretim teknolojilerinin kullanımının uygunluğunu
ve standartlarını belirlemek ve denetlemek.
c) Bitkisel
üretimi, tarım ve sanayi sektörü ile entegrasyonunu sağlayacak şekilde yönlendirmek.
ç) İnsan sağlığını ve ekolojik dengeyi gözeterek yeni üretim
şekilleri belirlemek, bunları desteklemek, yaygınlaştırmak ve görev alanına
giren faaliyetler sonucu ortaya çıkabilecek
kirliliğin önlenmesine yönelik ilgili kurumlarla koordinasyonu sağlamak.
d) Çayır,
mera, yaylaklar ve kışlakların ıslah ve muhafazasını sağlamak, korumak ve gerekli
tedbirleri almak.
e) Bitkisel
üretim ile ilgili bilgi sistemlerini kurmak ve kullanılmasını sağlamak.
f) Tarım
havzalarının faaliyet ve işleyişi ile ilgili hizmetleri yürütmek.
g) Bakan
tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
MADDE 9- (1) Hayvancılık Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Hayvancılığı geliştirmek, teşvik etmek ve teşvik
esaslarını belirlemek.
b) Hayvansal üretim girdileri ile hayvancılık
işletmelerinin niteliklerini ve bunlara ilişkin izin ve onay esaslarını belirlemek, izin ve her türlü onay
işlemlerini yürütmek.
c) Yüksek vasıflı hayvan ırklarını yaygınlaştırmak.
ç) Hayvansal üretimin insan sağlığı ve ekolojik dengeyi
koruyucu yöntemlerle yapılmasına ilişkin çalışmalar yapmak ve bunları
denetlemek.
d) Hayvansal üretimin artırılmasına yönelik
faaliyetlerde bulunmak.
e) Hayvansal
üretim ve geliştirme projeleri ile ilgili çalışmalar yapmak.
f) Hayvan
ıslah programları uygulamak ve uygulatmak.
g) Damızlık
hayvan ithalat ve ihracatında teknik kriterleri belirlemek ve yürütmek.
ğ) Hayvancılıkla ilgili bilgi sistemi oluşturmak.
h) Hayvansal ürünlerin pazarlanması ile
ilgili çalışmalar yapmak.
ı) Bakan tarafından verilen benzeri
görevleri yapmak.
MADDE 10- (1) Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğünün
görevleri şunlardır:
a) Denizlerde ve iç sularda sürdürülebilir balıkçılık
ve su ürünleri yetiştiriciliği ile avcılığının esaslarını belirlemek ve
bunları teşvik etmek.
b) Balıkçı barınakları
ve balıkçılık altyapı tesisleri kurulması, işletilmesi ve denetlenmesine ilişkin usûl ve esasları belirlemek
ve denetimini yapmak.
c) Balıkçılık ve su ürünleri kaynaklarını korumak,
koruma, üretim ve yetiştiricilik alanlarını
belirlemek ve bu alanları zararlardan koruyacak tedbirleri almak.
ç) İthal ve ihraç edilecek balıkçılık ve su ürünleri ile
girdilerine ilişkin esasları belirlemek.
d) Balıkçılık ve su
ürünleri üretim kaynaklarının geliştirilmesi ve verimliliğin arttırılması ile ilgili faaliyetlerde bulunmak,
kontrol ve denetimleri yapmak ve yaptırmak.
e) Balıkçılık
ve su ürünleri üretiminin ve verimliliğin arttırılması için gerekli girdilerin tedarikine
ilişkin tedbirleri almak.
f) Balıkçılık
ve su ürünleri yetiştiriciliğine uygun istihsal sahalarına ilişkin esasları belirlemek, istihsal vasıtalarının asgari vasıf ve
şartlarını, kiralanma ve kullanılma esaslarını belirlemek.
g) Balıkçılık
ve su ürünleri üretim, geliştirme ve araştırma projeleri ile ilgili çalışmalar yapmak.
ğ) Balıkçılık ve su ürünleri avcılığı ve
yetiştiriciliği ile ilgili bilgi sistemi oluşturmak.
h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
MADDE 11- (1) Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
a) Rekabetçi
bir tarım sektörünün oluşturulması, fiziki potansiyelin, çevre ve arazinin geliştirilmesi,
kırsal alanlardaki yaşam kalitesinin ve ekonomik çeşitliliğin iyileştirilmesi, yerel kırsal kalkınma kapasitesinin oluşturulması
için programlar hazırlamak, uygulamak ve izlemek.
b) Tarımsal
ve kırsal kalkınma desteklerinin uygulanmasına ilişkin gerekli işlemleri yapmak,
kontrol etmek ve ödemeler arasındaki uyumu sağlamak.
c) Üreticilerin bilgi
düzeyini yükseltmek; kooperatif, birlik ve diğer üretici örgütlerinin kurulmasına izin vermek; kooperatif,
birlik, oda, üretici örgütleri ve bunların iştiraklerini denetlemek,
desteklemek; bunların eylem ve işlemlerinin hukuka uygun olarak sonuçlandırılması
için gerekli tedbirleri almak.
ç) Toprak ve sulama suyu analiz
laboratuarlarının kuruluş esaslarını belirlemek; arazi, toprak, su kaynakları
ile ilgili analizleri ve toprak, arazi ve su sınıflandırması yapmak.
d) Arazi
edindirme işlemlerini yapmak, tarımsal arazilerin parçalanmasını önlemek, arazi
düzenlemesi ve toplulaştırması yapmak ve yaptırmak.
e) Tarımsal mekanizasyon konusunda politika ve stratejileri
tespit etmek, plan ve projeler hazırlamak ve
uygulamaya aktarılmasını sağlamak, tarımsal mekanizasyon düzeyinin yükseltilmesi
için gerekli çalışmaları yapmak.
f)
Çiftçi eğitimi, tarımsal yayım ve danışmanlık hizmetlerini
yürütmek.
g) Çiftlik
muhasebe veri ağını kurmak ve işletmek.
ğ) Tarımsal verileri toplamak ve
istatistikleri oluşturmak.
h) Entegre idare ve kontrol sistemi dâhil
olmak üzere, görev alanına giren konularda bilgi
sistemleri kurmak, işletmek ve güncel tutmak.
ı) Tarımsal sulamada verimliliği
arttırmak, uygun sulama tekniklerinin kullanılmasını sağlamak,
uygun sulama tesislerini yaptırmak, toprak kaynaklarını korumak ve tarla içi
geliştirme hizmetlerini yürütmek.
i) Küresel iklim değişiklikleri, tarımsal
çevre, kuraklık, çölleşme, diğer tarımsal afetler ve tarım sigortası ile ilgili
hizmetleri yürütmek, tabii afetlerden zarar gören çiftçilere özel mevzuatında
yer alan esaslar çerçevesinde yardım yapmak.
j) El sanatlarını geliştirmek.
k) Görev alanına giren konularda ihtiyaç duyulacak her türlü
eğitim faaliyetini düzenlemek.
1) Tarımsal ürünlerin pazarlanması ile
ilgili çalışmalar yapmak.
m) Avrupa Birliği kaynakları ve diğer uluslararası kaynaklarla
yürütülen kırsal kalkınma programlarına ilişkin koordinasyonu sağlamak.
n) 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu ile
verilen görevleri yapmak.
o) 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı
Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun uyarınca kurulan İzleme Komitesinin sekretarya işlemlerini yürütmek.
ö) Tarım sektörüne ve kırsal kesimlere
verilecek desteklere ilişkin çalışmalar yapmak, teklifte bulunmak ve 5488 sayılı Tarım Kanunu uyarınca
kurulan Tarımsal Destekleme ve Yönlendirme Kurulunun
sekretarya hizmetlerini yürütmek.
p) Bakan tarafından verilen benzeri
görevleri yapmak.
MADDE 12- (1) Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Ulusal kalkınma
planları doğrultusunda tarımsal araştırma ve geliştirme stratejilerini ve önceliklerini belirlemek, projeler hazırlamak,
hazırlatmak, uygulamak ve uygulatmak.
b) Çeşit
ve ırk geliştirmek, tescil ettirmek ve bunların nüve materyallerini üretmek.
c) Yerli
gen kaynaklarını korumak ve geliştirmek, gen kaynaklarına erişim ve bunların yararının paylaşımını sağlamak; yetkilendirme, izleme ve
denetleme çalışmalarını yapmak.
ç) Tarımsal ürün piyasalarındaki ulusal
ve uluslararası gelişmeleri izlemek, Bakanlığın görev
alanına giren konularda araştırmalar yapmak ve yaptırmak.
d) Toprak ve su
kaynaklarının geliştirilmesi ve rasyonel kullanımı amacıyla araştırmalar
yapmak.
e) Bakanlığa bağlı araştırma
kuruluşlarının araştırma hedeflerini belirlemek ve bu kuruluşları
denetlemek.
f) Hayvan ve bitki
hastalıklarında kullanılan aşı, serum, biyolojik ve kimyasal maddeler ile
koruma ilaçları hakkında ve bunların bileşimine giren etkili ve yardımcı
maddeler konusunda araştırmalar yapmak.
g) Denizlerde ve iç sularda
su ürünlerine ilişkin bilimsel araştırmalar yapmak ve yapılmasını
desteklemek.
ğ) Gıda, yem ve mekanizasyon konusunda
araştırmalar yapmak.
h) Ulusal ve uluslararası alanda araştırma-geliştirme
faaliyetleri yürütmek ve bu kapsamdaki projeleri desteklemek.
ı) Bakan tarafından verilen benzeri
görevleri yapmak.
MADDE 13- (1) Avrupa Birliği ve Dış
İlişkiler Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Bakanlığın
Avrupa Birliği ile ilişkilerini yürütmek ve Avrupa Birliğine uyum çalışmalarında
koordinasyonu sağlamak.
b) Bakanlığın
yabancı ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ile ilişkilerini yürütmek ve bu konuda
koordinasyonu sağlamak.
c) Bakan
tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
MADDE 14- (1) Rehberlik ve Teftiş
Başkanlığı Bakanın emri veya onayı üzerine Bakan adına aşağıdaki görevleri
yapar:
a) Bakanlık
teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemlerinin teftiş, inceleme ve soruşturma işlerini
yürütmek.
b) Bakanlığın
amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek üzere gerekli teklifleri
hazırlamak ve Bakana sunmak.
c) Özel
kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
(2) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esasları
ile müfettiş yardımcılığına alınma, bunların
yetiştirilmeleri ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
MADDE 15- (1) Strateji Geliştirme Başkanlığının görevleri
şunlardır:
a) 5018
sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla
strateji geliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen
görevleri yapmak.
b) Bakan
tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
MADDE 16- (1) Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:
a) Bakanlığın taraf olduğu
adlî ve idarî davalarda, tahkim yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı
temsil etmek, dava ve icra işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici
hukukî tedbirleri zamanında almak.
b) Bakanlık
hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan
mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleri tarafından düzenlenecek her türlü
sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık ile üçüncü kişiler arasında çıkan
her türlü uyuşmazlığa ilişkin işleri ve
Bakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukukî mütalaasını
bildirmek.
c) Bakanlıkça
hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilecek dava ve icra takiplerini izlemek,
koordine etmek ve denetlemek.
ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi
gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukî
teklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.
d) Bakan
tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
(2) Birinci
fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri ile diğer görevler,
Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları
aracılığıyla yerine getirilir. Gerekli hâllerde dava ve takip işleri Hazine
Avukatları aracılığıyla veya ihtiyaç duyulması hâlinde Bakanlıkça belirlenecek usûl
ve esaslar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde
öngörülen doğrudan temin usûlü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile
yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.
(3) Davalarda
temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri ve Avukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılığı ve bölge idare
mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası, Cumhuriyet
başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare
mahkemesi başkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksek mahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda
temsil yetkisini kullanacakların isimleri ilgili mahkemelerin
başsavcılıklarına veya başkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan
hukuk müşavirleri ve avukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin
temsil yetkilerini kullanırlar. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri anılan
mercilere derhal bildirilir.
(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle
hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil
edilen vekâlet ücretlerinin Hukuk Müşavirleri ve Avukatlara dağıtımı hakkında,
1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti
Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.
MADDE 17- (1) Personel Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
a) Bakanlığın
insan gücü politikası ve planlaması ile insan kaynakları sisteminin geliştirilmesi
ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusunda çalışmalar yapmak ve
tekliflerde bulunmak.
b) Bakanlık
personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.
c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak,
uygulamak ve değerlendirmek.
ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili
dokümantasyon, yayım ve arşiv hizmetlerini yürütmek.
d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri
yapmak.
MADDE 18- (1) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görevleri
şunlardır:
a) 5018 sayılı Kanun
hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik,
güvenlik, aydınlatma, ısınma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya
yaptırmak.
b) Bakanlığın
taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek.
c) Bakanlığın yayın
hizmetlerini yürütmek genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve
yürütmek.
ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik
hizmetlerini planlamak ve yürütmek.
d) Bakan
tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
MADDE 19- (1) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinin görevleri
şunlardır:
a) Bakanlığın basın ve
halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usûl ve esaslara göre
yürütülmesini sağlamak.
b) 4982 sayılı Bilgi
Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere
gerekli tedbirleri almak.
c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.
MADDE 20- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.
b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve
tören işlerini düzenlemek ve yürütmek.
c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri
yapmak.
MADDE 21- (1) Bakanlıkta önem
ve öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere otuz Bakanlık Müşaviri
atanabilir.
MADDE 22- (1) Bakanlık, ilgili mevzuat
hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.
(2) Ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
listelerde yer alan kuruluşlar doğrudan merkeze bağlı
taşra teşkilatı olarak kurulmuştur.
MADDE 23- (1) Bakanlık, 189 sayılı
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yurtdışı Teşkilatı
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname esaslarına uygun olarak yurt dışı teşkilatı kurmaya
yetkilidir.
MADDE 24- (1) Bakanlığın sürekli kurulu, Yüksek Komiserler
Kuruludur.
(2) Bakanlık, görev alanına giren
konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu
kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımıyla geçici çalışma
grupları oluşturabilir.
MADDE 25- (1) Bakanlığın her
kademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara, performans ölçütlerine ve hizmet kalite
standartlarına uygun olarak yürütmekten üst kademelere karşı sorumludur.
MADDE 26- (1) Bakan, Müsteşar ve her kademedeki Bakanlık
yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı
olmak kaydıyla, yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki
devri, uygun araçlarla ilgililere duyurulur.
MADDE 27- (1) Bakanlık, hizmet ve görevleriyle ilgili konularda,
diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve
kuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak
israfını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve yetkilidir.
(2) Bakanlık,
diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konulara ilişkin faaliyetlerinde,
ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve koordinasyonu sağlamaktan
sorumludur.
(3) Bakanlık,
kamu otoritesince yapılması zorunlu olan görevlerinin dışındaki bazı görevlerini,
kendi denetim ve gözetiminde olmak üzere ilgili meslek ve sivil toplum
örgütleriyle işbirliği içinde yürütebilir.
MADDE 28- (1) Bakanlık; görev, yetki ve
sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idarî
düzenlemeler yapabilir.
MADDE 29- (1) 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama
Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların
atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakan bu yetkisini alt kademelere
devredebilir.
MADDE 30- (1) Kadroların tespiti,
ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerine göre düzenlenir.
MADDE 31- (1) Bakanlıkta Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Uzmanları ve Uzman Yardımcıları istihdam edilir.
(2) Uzman Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 48 inci
maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak aşağıdaki şartlar aranır:
a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk,
siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadî ve idarî bilimler, veterinerlik,
ziraat, gıda mühendisliği, su ürünleri, balıkçılık teknolojisi fakülte ve bölümleri ile hizmet birimlerinin görev
alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretim kurumlarından veya
bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki
veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak,
gerekir.
(3) Uzman Yardımcılığına
atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık
tezinin oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmesi kaydıyla,
yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini
sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez
hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâve süre verilir. Yeterlik
sınavında başarılı olanların Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı kadrolarına atanabilmeleri, Kamu Personeli Yabancı Dil
Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde veya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve
uluslararası geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren
en geç iki yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı
olamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın
sınav hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave süre içinde tezlerini
sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci
sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar ile
süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerine getirmeyenler Uzman
Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta durumlarına
uygun başka kadrolara atanırlar.
(4) Uzman
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez
hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
MADDE 32- (1) Mevzuatta, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına ve Tarım
Reformu Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığına; 441 sayılı Tarım ve Köyişleri
Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 3155
sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
ilgili hükümlerine yapılmış sayılır.
(2) 7/8/1991 tarihli ve 441 sayılı Tarım ve Köyişleri
Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile 26/2/1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlükten
kaldırılmıştır.
(3) Tarım ve Köyişleri
Bakanlığına ait kadrolar ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilerek, 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ilgili cetvellerinden çıkarılmıştır. Ekli (1) sayılı listede yer
alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvele "Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı" bölümü olarak eklenmiştir.
(4) Kaldırılan
Yayın Dairesi Başkanlığı bünyesindeki döner sermaye işletmesi Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı bünyesinde, taşra teşkilatında kurulan döner sermaye
işletmelerinden; İl Müdürlükleri bünyesinde bulunanlar İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık müdürlükleri bünyesinde,
diğerleri ise ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı listelerde yer alan kuruluşların
bünyesinde 21/12/1967 tarihli ve 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam eder. 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam
edemeyecek olanlara ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar ile burada çalışan
personel başkaca bir işleme gerek
kalmaksızın 969 sayılı Kanuna göre faaliyetlerine devam eden işletmelere Bakan onayı
ile devredilir.
(5) 969 sayılı Kanunda
geçen 'İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı' ibaresi 'Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı' olarak değiştirilmiş ve 'Döner Sermaye İşletmeleri Şube
Müdürlüğü' ibareleri kaldırılmış ve aynı Kanunun 3 üncü maddesine ikinci
fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
'Döner sermaye
işletmeleri, münhasıran Bakanlığın kaliteli ve verimli hizmet sunumunun sağlanması, genel bütçe imkânlarıyla
karşılayamadığı ihtiyaçların giderilmesi, eğitim, araştırma ve
geliştirme ile kontrol faaliyetlerinin desteklenmesi ve Bakanlıkça yapılacak diğer giderlere iştirak etmek amacıyla
aylık gayrisafı hâsılattan aylık tahsil edilen tutarın yüzde beşini
geçmemek üzere Bakanlıkça belirlenecek oranı Bakanlık Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı Döner Sermaye Muhasebe Birimi Hesabına aktarırlar. Bu hesapta toplanacak tutarların harcanmasına ilişkin
esas ve usuller Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlıkça
belirlenir.'
(6) 29/6/2004
tarihli ve 5200 sayılı Tarımsal Üretici Birlikleri Kanununun 'Denetim' başlıklı
18 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
'Bakanlık, Birlikleri ve Merkez
Birliklerini uygun göreceği müfettiş, kontrolör ve denetçiler vasıtasıyla
denetleyebilir. Ayrıca Merkez Birlikleri kendilerine üye olan birlikleri denetleyebilir.'
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bakanlık bu Kanun
Hükmünde Kararname hükümlerine göre
teşkilatlanmasını tamamlanıncaya kadar; mevzuatla Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne verilen görevlerin, anılan
Bakanlık ve Genel Müdürlüğün ilgili birimleri ve mevcut personeli
tarafından ilgili mevzuatına göre yürütülmesine devam edilir.
GEÇİCİ MADDE 2- (1) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatına ait her türlü
taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borç ve alacaklar, hak ve
yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlar
ile bu Bakanlık ve Genel Müdürlüğe ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihte hiçbir
işleme gerek kalmaksızın Bakanlığa devredilmiş sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait
veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan Tarım ve Köyişleri
Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğüne Maliye Bakanlığınca tahsis edilmiş olanlar ile mülkiyeti
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar hiçbir işleme gerek kalmaksızın, tahsis amacında kullanılmak üzere
Bakanlığa tahsis edilmiş sayılır.
(2) Tarım
ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından yapılmış olan sözleşmelere, Bakanlık halef
olur. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün leh ve aleyhine açılmış davalar ve icra takiplerinde
Bakanlık kendiliğinden taraf sıfatını kazanır.
(3) Maliye Bakanlığı
uhdesinde Hazine avukatları tarafından Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünü temsilen takip edilmekte olan dava dosyaları ve icra takiplerine ilişkin dosyalar, Maliye Bakanlığı ve
Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlığa
devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili olarak devir tarihine kadar yapılmış her
türlü işlem Bakanlık adına yapılmış sayılır.
GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu Maddenin yürürlüğe girdiği tarihte;
a) Tarım ve Köyişleri
Bakanlığında Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Koruma ve Kontrol Genel Müdürü, Teşkilatlanma ve Destekleme Genel Müdürü,
Tarımsal Üretim ve Geliştirme Genel Müdürü, Tarımsal Araştırmalar Genel
Müdürü, Personel Genel Müdürü, Teftiş
Kurulu Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Bakanlık
Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Dış
İlişkiler ve Avrupa Birliği Koordinasyon Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Yayın Dairesi
Başkanı, Daire Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İl Müdürü,
b) Kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş
Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme
Dairesi Başkanı, Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali
İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,
kadrolarında bulunanların görevleri hiçbir
işleme gerek kalmaksızın sona erer. Bunlar ekli (2) sayılı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri
kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme
gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadroları, herhangi bir sebeple
boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
(1)
(2) Tarım
ve Köyişleri Bakanlığı merkez teşkilatında Şube Müdürü ve Büro Müdürü unvanlı
kadrolar, herhangi bir şekilde boşalması halinde hiçbir işleme gerek
kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında, Bölge Müdür Yardımcısı, Şube
Müdürü ve Müdür kadrolarında bulunanlar ile bu Kanun Hükmünde
Kararname ile teşkilatı kaldırılan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Araştırma Enstitüsü Müdürü, Araştırma Enstitüsü Müdür
Yardımcısı, Müdür ve Müdür Yardımcısı kadrolarında
bulunanlar, ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrosuna halen bulundukları
kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar.
Araştırmacı kadroları, herhangi bir nedenle boşalması hâlinde hiçbir işleme
gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (1)
(3) Birinci
ve ikinci fıkralarda belirtilenler hariç olmak üzere;
a) Tarım ve Köyişleri
Bakanlığının merkez, taşra, yurt dışı ve döner sermaye teşkilatında çalışan
personelden kadro unvanı değişmeyenler, başka bir işleme gerek kalmaksızın
Bakanlığın aynı teşkilatına mevcut kadrolarıyla birlikte,
b) Kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında çalışmakta olan
personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra teşkilatında görev
yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek kalmaksızın aynı unvanlı kadro
ve pozisyonlara,
devredilmiş ve atanmış sayılır. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
kadrolarında bulunanlardan birinci ve ikinci fıkralarda belirtilenler hariç
olmak üzere, bu Kanun Hükmünde Kararname
uyarınca yapılan düzenlemeler nedeniyle kadro unvanı değişen veya kaldırılanlar
bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun memur
kadrolarına atanırlar. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkta
ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya
kadar, eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar, ikramiye ve sözleşme ücretleri ile
diğer malî haklarını almaya devam ederler.
(4) Tarım ve Köyişleri
Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) ve (C) fıkralarına göre
istihdam edilen sözleşmeli ve geçici personel pozisyonlarıyla, sürekli işçi
kadroları ve geçici işçi pozisyonlarında görev yapanlar kadro ve
pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğü adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli
işçi kadroları ve geçici işçi pozisyonları başka bir işleme gerek kalmaksızın
Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.
(5) Tarım
ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait
kadrolarda istihdam edilen personelden bu madde uyarınca Bakanlık kadrolarına
atanan veya atanmış sayılanların yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış
sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak
en son ayda aldıkları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam,
görev ve temsil tazminatları, ek ödeme, ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve sözleşme ücretleri ile diğer malî
hakları (ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders
karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas
alınır), atandıkları veya atanmış sayıldıkları yeni kadroları için
öngörülen aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları, ek ödeme, ikramiye (bir aya
isabet eden tutar) ve ücretleri ile diğer malî hakları (ilgili mevzuatı
uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı
ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarından fazla olması hâlinde
aradaki fark tutarı, farklılık giderilinceye kadar atandıkları veya atanmış
sayıldıkları kadrolarda kaldıkları sürece
herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir. Atandıkları veya
atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir
değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle
başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.
(6) Bu Kanun Hükmünde
Kararnameyle iptal edilmiş olanlar hariç olmak üzere, kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında sözleşmeli personel ile işçi kadro ve pozisyonlarından boş
bulunanlar Bakanlığa devredilmiştir.
GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bakanlığın 2011 malî yılı harcamaları, 6091 sayılı
2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa istinaden Maliye Bakanlığınca
yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün 2011 yılı
bütçesinde yer alan ödeneklerden karşılanır.
GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren iki yıl süreyle 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu
maddesinin son fıkrasında yer alan
sınırlama ile bağlı olmaksızın boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece, dolu
kadrolarda derece değişikliği yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 6- (1)
Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
uygulanmasına ilişkin düzenlemeler,
bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde
yürürlüğe konulur. Anılan düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin
bu Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam
olunur.
GEÇİCİ MADDE 7- (1) Bakanlığın
teşkilatlanması sebebiyle gerçekleştirilen, kapatma,
devir, personel geçişi ve nakli, diğer geçiş işlemleri ile kadro, demirbaş
devri ve benzeri hususlara ilişkin
olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakan yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 8- (1) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün memur kadrolarında bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla en az üç yıldır görev yapmakta
olan ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcılığına atanabilmek için
gerekli eğitim şartını taşıyanlardan, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren altı ay içinde, Bakanlıkça belirlenecek usul ve
esaslar doğrultusunda, bir defaya mahsus olmak üzere, yapılacak yazılı ve sözlü
sınavı kazananlar, başarı sırasına göre Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığı kadrolarına atanabilir. Bu şekilde atanacakların
sayısı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı toplam kadro sayısının yüzde
otuzunu geçemez.
MADDE 33- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararname yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
MADDE 34- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararname hükümlerini Bakanlar
Kurulu yürütür.
(I) SAYILI CETVEL
BAKANLIK MERKEZ TEŞKİLATI
Müsteşar Müsteşar Yardımcısı Hizmet Birimleri
Müsteşar Müsteşar Yardımcısı 1) Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü
Müsteşar Yardımcısı 2) Bitkisel Üretim Genel Müdürlüğü
Müsteşar Yardımcısı 3) Hayvancılık Genel Müdürlüğü
4) Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü
5) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
6) Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü
7) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü
8) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı
9) Strateji Geliştirme Başkanlığı
10) Hukuk Müşavirliği
11) Personel Genel Müdürlüğü
12) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
13) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği
14) Özel Kalem Müdürlüğü
(I) SAYILI LİSTE
A) Merkez Araştırma Enstitüleri
1. Tarla Bitkileri
Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara
2. Atatürk Bahçe
Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Yalova
3. Zirai Mücadele Merkez
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara
4. Toprak, Gübre ve Su
Kaynakları Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara
5. Hayvancılık Merkez
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Lalahan /Ankara
6. Gıda ve Yem Kontrol
Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Bursa
7. Su Ürünleri Merkez
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Trabzon
8. Tarımsal Ekonomi ve
Politika Geliştirme Enstitüsü Müdürlüğü -Ankara
9. Uluslararası Tarımsal
Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü -Menemen /İzmir
10. Veteriner Kontrol
Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Etlik /Ankara
11. GAP Uluslararası Tarımsal Araştırma ve Eğitim Merkezi
Müdürlüğü 'Diyarbakır
B) Bölgesel Araştırma Enstitüleri
1. Ege Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Menemen /İzmir
2. Orta Anadolu Bahri Dağdaş Uluslararası Tarımsal Araştırma
Enstitüsü Müdürlüğü-Konya
3. Geçit Kuşağı Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Eskişehir
4. Batı Akdeniz Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Antalya
5. Doğu Akdeniz Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Adana
6. Doğu Anadolu Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Erzurum
7. Karadeniz Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Samsun
8. Trakya Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Edirne
9. GAP Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü -Şanlıurfa
10. Akdeniz Su Ürünleri
Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü-Beymelek/Antalya
C) Konu Araştırma İstasyonları
1. Antepfıstığı
Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Gaziantep
2. Kayısı Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Malatya
3. Bağcılık Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Tekirdağ
4. Arıcılık Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Ordu
5. Pamuk Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Nazilli/Aydın
6. Koyunculuk Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Bandırma/Balıkesir
7. Tavukçuluk Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Ankara
8. Meyvecilik Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Eğirdir/Isparta
9. Patates Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Niğde
10. Fındık Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Giresun
11. İncir Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Erbeyli/Aydın
12. Mısır Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Sakarya
13. Su Ürünleri Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Elazığ
14. Zeytincilik Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Bornova/İzmir
15. Orta Karadeniz Geçit
Kuşağı Tarımsal Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Tokat
16. Doğu Akdeniz Geçit
Kuşağı Tarımsal Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Kahramanmaraş
17. Bahçe Kültürleri
Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Erzincan
18. Yağlı Tohumlar
Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Osmaniye
19. Bağcılık Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü -Manisa
20. Biyolojik Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Adana
21. Konya Toprak Su ve Çölleşme ile Mücadele Araştırma İstasyonu
Müdürlüğü -Konya
22. Zirai Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Bornova/İzmir
23. Bahçe Kültürleri Araştırma İstasyonu Müdürlüğü -Alata/Mersin
24. Atatürk Toprak Su ve Tarımsal Meteoroloji Araştırma
İstasyonu Müdürlüğü-Kırklareli
25. Zirai Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü-Diyarbakır
26. Zeytincilik Araştırma İstasyonu Müdürlüğü 'Hatay
(II) SAYILI LİSTE
1. Ulusal
Gıda Referans Laboratuvar Müdürlüğü
2. Adana
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
3. Afyonkarahisar
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
4. Amasya
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
5. Ankara
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
6. Antalya
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
7. Artvin
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
8. Aydın
Gıda ve Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
9. Balıkesir
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
10. Bolu
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
11. Burdur
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
12. Çanakkale
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
13. Çorum
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
14. Denizli
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
15. Diyarbakır
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
16. Edirne
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
17. Elazığ
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
18. Erzincan
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
19. Erzurum
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
20. Eskişehir
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
21. Kastamonu
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
22. Giresun
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
23. Hatay
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
24. Isparta
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
25. Mersin
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
26. İstanbul
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
27. İzmir
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
28. Gaziantep
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
29. Kayseri
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
30. Sivas
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
31. Kocaeli
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
32. Konya
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
33. Muğla
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
34. Ordu
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
35. Rize
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
36. Kars
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
37. Samsun
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
38. Şanlıurfa
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
39. Tekirdağ
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
40. Tokat
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
41. Trabzon
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
42. Van Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü
(III) SAYILI LİSTE
1. Şap
Enstitüsü Müdürlüğü
2. Antalya
Zirai Karantina Müdürlüğü
3. Hatay
Zirai Karantina Müdürlüğü
4. Mersin
Zirai Karantina Müdürlüğü
5. İstanbul
Zirai Karantina Müdürlüğü
6. İzmir
Zirai Karantina Müdürlüğü
7. Trabzon
Zirai Karantina Müdürlüğü
8. Samsun
Zirai Karantina Müdürlüğü
9. Ağrı
Zirai Karantina Müdürlüğü
10. Ankara
Zirai Karantina Müdürlüğü
11. Bursa
Zirai Karantina Müdürlüğü
12. Artvin
Zirai Karantina Müdürlüğü
13. Şırnak
Zirai Karantina Müdürlüğü
14. Adana
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
15. Elazığ
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
16. Erzurum
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
17. İstanbul/Pendik
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
18. İzmir/Bornova
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
19. Konya
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
20. Samsun
Veteriner Kontrol Enstitüsü Müdürlüğü
21. Tohumluk
Tescil ve Sertifıkasyon Merkez Müdürlüğü
22. Çayırova
Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü
23. Beydere
Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü
24. İstanbul-Sabiha
Gökçen Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
25. İstanbul-Ambarlı
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
26. Artvin-Sarp
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
27. Şırnak-Habur
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
28. Ağrı-Gürbulak
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
29. Edirne-Kapıkule
Veteriner Smır Kontrol Noktası Müdürlüğü
30. Hatay-Cilvegözü
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
31. Mersin
Veteriner Smır Kontrol Noktası Müdürlüğü
32. İzmir
Veteriner Sınır Kontrol Noktası Müdürlüğü
33. Antalya
Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü
34. Samsun
Tohum Sertifıkasyon Test Müdürlüğü
35. Adana Tohum Sertifıkasyon Test
Müdürlüğü
(IV) SAYILI LİSTE
1. Uluslararası Tarımsal Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Ankara
2. Zirai Üretim İşletmesi Tarımsal Yayım ve Hizmetiçi Eğitim
Merkezi Müdürlüğü-Adana
3. Zirai Üretim İşletmesi Tarımsal Yayım ve Hizmetiçi Eğitim
Merkezi Müdürlüğü- Söke/Aydın
4. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Kastamonu
5. Atatürk El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Silifke/Mersin
6. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Düzce
7. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Bilecik
8. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Elazığ
9. El Sanatları Eğitim Merkezi Müdürlüğü- Sivas
10. Tarım Alet ve Makine Test Merkezi Müdürlüğü- Ankara
11. Fidan ve Fide Test Merkezi Müdürlüğü- Karacabey/Bursa
12. Zeytincilik Üretme İstasyonu Müdürlüğü- Edremit/Balıkesir
13. Kafkas Arısı Üretim, Eğitim ve Gen Merkezi Müdürlüğü-
Ardahan
14. Merkez İkmal Müdürlüğü-Ankara
15. Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü-Ankara
(1) SAYILI LİSTE
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : MERKEZ
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest Kadro Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
Müsteşar
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Müsteşar Yardımcısı
|
1
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Bakanlık Müşaviri
|
1
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Rehberlik ve Teftiş Başkanı
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Strateji Geliştirme Başkanı
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Bitkisel Üretim Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Gıda ve Kontrol Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Hayvancılık Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Tarım Reformu Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Personel Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Genel Müdür Yardımcısı
|
1
|
24
|
24
|
|
GİH
|
Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
I. Hukuk Müşaviri
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Hukuk Müşaviri
|
1
|
28
|
28
|
|
GİH
|
Hukuk Müşaviri
|
2
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Hukuk Müşaviri
|
4
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Hukuk Müşaviri
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Hukuk Müşaviri
|
6
|
17
|
17
|
|
GİH
|
Savunma Sekreteri
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Daire Başkanı
|
1
|
70
|
70
|
|
GİH
|
İç Denetçi
|
1
|
9
|
9
|
|
GİH
|
İç Denetçi
|
2
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Başmüfettiş
|
1
|
81
|
81
|
|
GİH
|
Başkontrolör
|
1
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Başkontrolör
|
2
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Müfettiş (Ö)
|
(1-7)
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Müfettiş
|
1
|
21
|
21
|
|
GİH
|
Müfettiş
|
2
|
18
|
18
|
|
GİH
|
Müfettiş
|
3
|
21
|
21
|
|
GİH
|
Müfettiş
|
4
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Müfettiş
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
1
|
15
|
15
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
2
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
3
|
16
|
16
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
4
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
5
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Kontrolör
|
6
|
7
|
7
|
|
GİH
|
Müfettiş Yardımcısı
|
7
|
64
|
64
|
|
GİH
|
Özel Kalem Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Müdür (0)
|
(1-9)
|
10
|
10
|
|
GİH
|
Müdür Yardımcısı (0)
|
(1-9)
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Kontrolör Yardımcısı
|
7
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Kontrolör Yardımcısı
|
8
|
33
|
33
|
|
GİH
|
Şube Müdürü
|
1
|
130
|
130
|
|
GİH
|
Büro Müdürü
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Uzman
|
1
|
61
|
61
|
|
GİH
|
Uzman
|
2
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Uzman
|
3
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Uzman (0)
|
(1-12)
|
256
|
256
|
|
GİH
|
Mali Hizmetler Uzmanı
|
1
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mali Hizmetler Uzmanı
|
2
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mali Hizmetler Uzmanı
|
3
|
3
|
3
|
|
GÎH
|
Mali Hizmetler Uzmanı
|
4
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Mali Hizmetler Uzmanı
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
1
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
2
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
3
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
4
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
5
|
34
|
34
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzmanı
|
6
|
13
|
13
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı
|
1
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı
|
2
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı
|
3
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı
|
4
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcısı
|
7
|
150
|
150
|
|
GİH
|
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcısı
|
8
|
150
|
150
|
|
GİH
|
APK Uzmanı
|
1
|
152
|
152
|
|
GİH
|
APK Uzmanı
|
2
|
18
|
18
|
|
GİH
|
APK Uzmanı
|
3
|
2
|
2
|
|
TH
|
APK Uzmanı
|
1
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Eğitim Uzmanı
|
1
|
22
|
22
|
|
GİH
|
Eğitim Uzmanı
|
2
|
7
|
7
|
|
GİH
|
Eğitim Uzmanı
|
3
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Savunma Uzmanı
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Savunma Uzmanı
|
2
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Savunma Uzmanı
|
3
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Sivil Savunma Uzmanı
|
1
|
16
|
16
|
|
GİH
|
Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı
|
8
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Araştırmacı (0)
|
(1-13)
|
503
|
503
|
|
GİH
|
Tercüman
|
10
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mütercim
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mütercim
|
2
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mütercim
|
3
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mütercim
|
4
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mütercim
|
5
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mütercim
|
6
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Mütercim
|
7
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Spiker
|
9
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Spiker
|
10
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Fotoğrafçı
|
9
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Fotoğrafçı
|
11
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Fotoğrafçı
|
12
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Kameraman
|
7
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Kameraman
|
9
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Kameraman
|
10
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Programcı
|
1
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Programcı
|
2
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Programcı
|
3
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Programcı
|
4
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Programcı
|
5
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Programcı
|
6
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Programcı
|
7
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Programcı
|
8
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Çözümleyici
|
5
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Çözümleyici
|
6
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı
|
7
|
36
|
36
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı
|
8
|
15
|
15
|
|
GİH
|
Avrupa Birliği Uzman Yardımcısı
|
9
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Şef
|
3
|
151
|
151
|
|
GİH
|
Şef
|
4
|
64
|
64
|
|
GİH
|
Şef
|
5
|
67
|
67
|
|
GİH
|
Şef
|
6
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Şef
|
7
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Şef(O)
|
(3-12)
|
409
|
409
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
1
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
3
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
4
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Memur
|
5
|
85
|
85
|
|
GİH
|
Memur
|
6
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Memur
|
7
|
22
|
22
|
|
GİH
|
Memur
|
8
|
13
|
13
|
|
GİH
|
Memur
|
9
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Memur
|
10
|
24
|
24
|
|
GİH
|
Memur
|
11
|
29
|
29
|
|
GİH
|
Memur
|
12
|
32
|
32
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
5
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
6
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
7
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
8
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
9
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
10
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
5
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
6
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
7
|
7
|
7
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
8
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
10
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
12
|
58
|
58
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
5
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
6
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
7
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
8
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
10
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
11
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
12
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mutemet
|
5
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Mutemet
|
6
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mutemet
|
7
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Mutemet
|
9
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mutemet
|
11
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
5
|
8
|
8
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
6
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
7
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
8
|
7
|
7
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
10
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
11
|
8
|
8
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
12
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Sekreter
|
9
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Sekreter
|
11
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
3
|
19
|
19
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
4
|
10
|
10
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
5
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
6
|
26
|
26
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
3
|
52
|
52
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
4
|
21
|
21
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
5
|
36
|
36
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
6
|
13
|
13
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
7
|
18
|
18
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
8
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni
|
9
|
32
|
32
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
11
|
15
|
15
|
|
GİH
|
Şoför
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Şoför
|
6
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Şoför
|
7
|
8
|
8
|
|
GİH
|
Şoför
|
8
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Şoför
|
9
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Şoför
|
10
|
7
|
7
|
|
GİH
|
Şoför
|
11
|
15
|
15
|
|
GİH
|
Şoför
|
12
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Matbaacı
|
12
|
3
|
3
|
|
AH
|
Avukat
|
6
|
2
|
2
|
|
SH
|
Sosyal Çalışmacı
|
1
|
1
|
1
|
|
SH
|
Sosyal Çalışmacı
|
2
|
1
|
1
|
|
SH
|
Diş Tabibi
|
1
|
1
|
1
|
|
SH
|
Diş Tabibi
|
2
|
2
|
2
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
1
|
5
|
5
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
2
|
2
|
2
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
3
|
2
|
2
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
4
|
1
|
1
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
5
|
3
|
3
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
1
|
83
|
83
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
2
|
26
|
26
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
3
|
36
|
36
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
4
|
32
|
32
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
5
|
39
|
39
|
|
SH
|
Biolog
|
1
|
5
|
5
|
|
SH
|
Biolog
|
2
|
3
|
3
|
|
SH
|
Biolog
|
3
|
5
|
5
|
|
SH
|
Biolog
|
4
|
5
|
5
|
|
SH
|
Biolog
|
5
|
6
|
6
|
|
SH
|
Biolog
|
6
|
3
|
3
|
|
SH
|
Psikolog
|
1
|
1
|
1
|
|
SH
|
Eczacı
|
4
|
1
|
1
|
|
SH
|
Eczacı
|
5
|
2
|
2
|
|
SH
|
Diyetisyen
|
1
|
1
|
1
|
|
SH
|
Diyetisyen
|
6
|
5
|
5
|
|
SH
|
Hemşire
|
1
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
2
|
3
|
3
|
|
SH
|
Hemşire
|
3
|
1
|
1
|
|
SH
|
Hemşire
|
4
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
5
|
2
|
2
|
|
TH
|
Mühendis (0)
|
(1-8)
|
92
|
92
|
|
TH
|
Mühendis
|
1
|
552
|
552
|
|
TH
|
Mühendis
|
2
|
201
|
201
|
|
TH
|
Mühendis
|
3
|
159
|
159
|
|
TH
|
Mühendis
|
4
|
70
|
70
|
|
TH
|
Mühendis
|
5
|
178
|
178
|
|
TH
|
Mühendis
|
6
|
4
|
4
|
|
TH
|
Mühendis
|
7
|
3
|
3
|
|
TH
|
Mimar
|
1
|
8
|
8
|
|
TH
|
Mimar
|
2
|
3
|
3
|
|
TH
|
Mimar
|
3
|
3
|
3
|
|
TH
|
Mimar
|
4
|
2
|
2
|
|
TH
|
Mimar
|
5
|
1
|
1
|
|
TH
|
Mimar
|
6
|
1
|
1
|
|
TH
|
Şehir Plancısı
|
1
|
1
|
1
|
|
TH
|
Şehir Plancısı
|
5
|
2
|
2
|
|
TH
|
Jeomorfolog
|
1
|
3
|
3
|
|
TH
|
Kimyager
|
1
|
1
|
1
|
|
TH
|
Kimyager
|
3
|
1
|
1
|
|
TH
|
Fizikçi
|
1
|
1
|
1
|
|
TH
|
Fizikçi
|
2
|
1
|
1
|
|
TH
|
Matematikçi
|
1
|
1
|
1
|
|
TH
|
Matematikçi
|
4
|
1
|
1
|
|
TH
|
Matematikçi
|
6
|
1
|
1
|
|
TH
|
Matematikçi
|
7
|
2
|
2
|
|
TH
|
Matematikçi
|
8
|
6
|
6
|
|
TH
|
istatistikçi
|
1
|
4
|
4
|
|
TH
|
istatistikçi
|
2
|
4
|
4
|
|
TTI
|
istatistikçi
|
3
|
6
|
6
|
|
TH
|
istatistikçi
|
4
|
7
|
7
|
|
TH
|
istatistikçi
|
5
|
7
|
7
|
|
TH
|
istatistikçi
|
6
|
4
|
4
|
|
TH
|
İstatistikçi
|
7
|
2
|
2
|
|
TH
|
istatistikçi
|
8
|
3
|
3
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
1
|
5
|
5
|
|
TH
|
Ekonomist
|
1
|
5
|
5
|
|
TH
|
Ekonomist
|
2
|
4
|
4
|
|
TH
|
Ekonomist
|
3
|
4
|
4
|
|
TH
|
Ekonomist
|
4
|
6
|
6
|
|
TH
|
Ekonomist
|
5
|
7
|
7
|
|
TH
|
Ekonomist
|
6
|
2
|
2
|
|
TH
|
Ekonomist
|
7
|
1
|
1
|
|
TH
|
Sosyolog
|
6
|
5
|
5
|
|
TH
|
Dekoratör
|
7
|
1
|
1
|
|
TH
|
Tekniker (Ö)
|
(1-9)
|
113
|
113
|
|
TH
|
Tekniker
|
1
|
26
|
26
|
|
TH
|
Tekniker
|
2
|
10
|
10
|
|
TH
|
Tekniker
|
3
|
3
|
3
|
|
TH
|
Tekniker
|
4
|
5
|
5
|
|
TH
|
Tekniker
|
5
|
6
|
6
|
|
TH
|
Tekniker
|
6
|
3
|
3
|
|
TH
|
Tekniker
|
7
|
2
|
2
|
|
TH
|
Tekniker
|
8
|
3
|
3
|
|
TH
|
Tekniker
|
9
|
11
|
11
|
|
TH
|
Grafîker
|
7
|
2
|
2
|
|
TH
|
Teknisyen
|
3
|
46
|
46
|
|
TH
|
Teknisyen
|
4
|
12
|
12
|
|
TH
|
Teknisyen
|
5
|
17
|
17
|
|
TH
|
Teknisyen
|
7
|
11
|
11
|
|
TH
|
Teknisyen
|
8
|
5
|
5
|
|
TH
|
Teknisyen
|
9
|
7
|
7
|
|
TH
|
Teknisyen
|
10
|
3
|
3
|
|
TH
|
Teknisyen (O)
|
(3-12)
|
260
|
260
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
5
|
6
|
6
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
7
|
7
|
7
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
8
|
1
|
1
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
10
|
3
|
3
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
12
|
1
|
1
|
|
YH
|
Hizmetli
|
5
|
12
|
12
|
|
YII
|
Hizmetli
|
6
|
4
|
4
|
|
YH
|
Hizmetli
|
7
|
11
|
11
|
|
YH
|
Hizmetli
|
8
|
4
|
4
|
|
YH
|
Hizmetli
|
9
|
5
|
5
|
|
YH
|
Hizmetli
|
10
|
3
|
3
|
|
YH
|
Hizmetli
|
1 1
|
6
|
6
|
|
YH
|
Hizmetli
|
12
|
17
|
17
|
|
YH
|
Aşçı
|
6
|
1
|
1
|
|
YH
|
Aşçı
|
7
|
3
|
3
|
|
YH
|
Aşçı
|
9
|
1
|
1
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
5
|
2
|
2
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
7
|
2
|
2
|
|
YH
|
Bekçi
|
5
|
1 1
|
11
|
|
YH
|
Bekçi
|
7
|
4
|
4
|
|
YH
|
Bekçi
|
8
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bekçi
|
11
|
1
|
1
|
|
YH
|
Dağıtıcı
|
5
|
13
|
13
|
|
YH
|
Dağıtıcı
|
6
|
2
|
2
|
|
YH
|
Dağıtıcı
|
7
|
4
|
4
|
|
|
TOPLAM
|
|
6173
|
6173
|
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : TAŞRA
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest
Kadro Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
11 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürü
|
1
|
81
|
81
|
|
GİH
|
11 Müdür Yardımcısı
|
1
|
160
|
160
|
|
GİH
|
Müdür (0)
|
(1-9)
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Müdür
|
1
|
139
|
139
|
|
GİH
|
Müdür Yardımcısı (0)
|
(1-9)
|
10
|
10
|
|
GİH
|
İlçe Müdürü
|
1
|
790
|
790
|
|
GİH
|
İlçe Müdürü
|
2
|
58
|
58
|
|
GİH
|
İlçe Müdürü
|
3
|
25
|
25
|
|
GİH
|
Şube Müdürü
|
1
|
567
|
567
|
|
GİH
|
Öğretmen
|
7
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Uzman (0)
|
(1-12)
|
39
|
39
|
|
GİH
|
Eğitim Uzmanı
|
1
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Sivil Savunma Uzmanı
|
1
|
133
|
133
|
|
GİH
|
Sivil Savunma Uzmanı
|
2
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Kaptan
|
12
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Araştırmacı (0)
|
(1-13)
|
109
|
109
|
|
GİH
|
Programcı
|
1
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Programcı
|
2
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Programcı
|
3
|
10
|
10
|
|
GİH
|
Programcı
|
4
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Programcı
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Programcı
|
6
|
10
|
10
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Şefi
|
5
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Şefi
|
7
|
10
|
10
|
|
GİH
|
Şef
|
3
|
301
|
301
|
|
GİH
|
Şef
|
4
|
120
|
120
|
|
GİH
|
Şef
|
5
|
323
|
323
|
|
GİH
|
Şef
|
6
|
47
|
47
|
|
GİH
|
Şef
|
7
|
44
|
44
|
|
GİH
|
Şef(O)
|
(3-12)
|
121
|
121
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
1
|
96
|
96
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymam
|
2
|
39
|
39
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymam
|
3
|
44
|
44
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
4
|
29
|
29
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
5
|
64
|
64
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
6
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
7
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Ayniyat Saymanı
|
9
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Memur
|
5
|
735
|
735
|
|
GİH
|
Memur
|
6
|
53
|
53
|
|
GİH
|
Memur
|
7
|
189
|
189
|
|
GİH
|
Memur
|
8
|
88
|
88
|
|
GİH
|
Memur
|
9
|
77
|
77
|
|
GİH
|
Memur
|
10
|
337
|
337
|
|
GİH
|
Memur
|
11
|
85
|
85
|
|
GİH
|
Memur
|
12
|
224
|
224
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
5
|
193
|
193
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
6
|
49
|
49
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
7
|
42
|
42
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
8
|
21
|
21
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
9
|
32
|
32
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
10
|
32
|
32
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
11
|
28
|
28
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
12
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
5
|
325
|
325
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
6
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
7
|
225
|
225
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
9
|
183
|
183
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
11
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Koruma ve Güvenlik Görevlisi
|
12
|
502
|
502
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
5
|
13
|
13
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
6
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
7
|
11
|
11
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
8
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
9
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
10
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
11
|
8
|
8
|
|
GİH
|
Santral Memuru
|
12
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Mutemet
|
5
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Mutemet
|
6
|
11
|
11
|
|
GİH
|
Mutemet
|
7
|
13
|
13
|
|
GİH
|
Mutemet
|
8
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Mutemet
|
9
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Mutemet
|
10
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Mutemet
|
11
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
5
|
44
|
44
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
6
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
7
|
24
|
24
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
8
|
18
|
18
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
9
|
31
|
31
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
10
|
25
|
25
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
11
|
18
|
18
|
|
GİH
|
Daktilograf
|
12
|
41
|
41
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
3
|
162
|
162
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
4
|
174
|
174
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
5
|
190
|
190
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
6
|
86
|
86
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
7
|
85
|
85
|
|
GİH
|
Bilgisayar işletmeni
|
9
|
130
|
130
|
|
GİH
|
Bilgisayar İşletmeni
|
10
|
75
|
75
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni
|
3
|
332
|
332
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
4
|
186
|
186
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni
|
5
|
246
|
246
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
6
|
53
|
53
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
7
|
155
|
155
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni
|
8
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
|
9
|
83
|
83
|
|
GİH
|
Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni
|
10
|
201
|
201
|
|
GİH
|
Şoför
|
5
|
557
|
557
|
|
GİH
|
Şoför
|
6
|
40
|
40
|
|
GİH
|
Şoför
|
7
|
222
|
222
|
|
GİH
|
Şoför
|
8
|
91
|
91
|
|
GİH
|
Şoför
|
9
|
95
|
95
|
|
GİH
|
Şoför
|
10
|
99
|
99
|
|
GİH
|
Şoför
|
11
|
117
|
117
|
|
GİH
|
Şoför
|
12
|
59
|
59
|
|
AH
|
Avukat
|
1
|
3
|
3
|
|
AH
|
Avukat
|
3
|
4
|
4
|
|
AH
|
Avukat
|
4
|
3
|
3
|
|
AH
|
Avukat
|
6
|
100
|
100
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
1
|
13
|
13
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
2
|
5
|
5
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
3
|
7
|
7
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
4
|
11
|
11
|
|
SH
|
Daire Tabibi
|
5
|
17
|
17
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
1
|
1445
|
1445
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
2
|
378
|
378
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
3
|
317
|
317
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
4
|
197
|
197
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
5
|
2888
|
2888
|
|
SH
|
Biyolog
|
1
|
42
|
42
|
|
SH
|
Biyolog
|
2
|
21
|
21
|
|
SH
|
Biyolog
|
3
|
23
|
23
|
|
SH
|
Biyolog
|
4
|
23
|
23
|
|
SH
|
Biyolog
|
5
|
186
|
186
|
|
SH
|
Hemşire
|
1
|
1
|
1
|
|
SH
|
Hemşire
|
2
|
1
|
1
|
|
SH
|
Hemşire
|
3
|
1
|
1
|
|
SH
|
Hemşire
|
4
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
5
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
6
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
7
|
2
|
2
|
|
SH
|
Hemşire
|
8
|
3
|
3
|
|
SH
|
Hemşire
|
9
|
3
|
3
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
1
|
66
|
66
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
2
|
67
|
67
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
3
|
157
|
157
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
4
|
95
|
95
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
5
|
187
|
187
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
7
|
30
|
30
|
|
SH
|
Sağlık Memuru
|
9
|
190
|
190
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
1
|
33
|
33
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
2
|
31
|
31
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
3
|
40
|
40
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
4
|
40
|
40
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
5
|
65
|
65
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
7
|
130
|
130
|
|
SH
|
Sağlık Teknikeri
|
9
|
10
|
10
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
3
|
1067
|
1067
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
4
|
315
|
315
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
5
|
591
|
591
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
6
|
60
|
60
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
7
|
62
|
62
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
8
|
3
|
3
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknisyeni
|
9
|
1244
|
1244
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
1
|
147
|
147
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
2
|
124
|
124
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
3
|
100
|
100
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
4
|
50
|
50
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
5
|
110
|
110
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
7
|
80
|
80
|
|
SH
|
Veteriner Sağlık Teknikeri
|
10
|
100
|
100
|
|
SH
|
Laborant
|
3
|
137
|
137
|
|
SH
|
Laborant
|
4
|
65
|
65
|
|
SH
|
Laborant
|
5
|
167
|
167
|
|
SH
|
Laborant
|
7
|
66
|
66
|
|
SH
|
Laborant
|
9
|
230
|
230
|
|
TH
|
Mühendis (0)
|
(1-8)
|
108
|
108
|
|
TH
|
Mühendis
|
1
|
3990
|
3990
|
|
TH
|
Mühendis
|
2
|
1296
|
1296
|
|
TH
|
Mühendis
|
3
|
1748
|
1748
|
|
TH
|
Mühendis
|
4
|
753
|
753
|
|
TH
|
Mühendis
|
5
|
2186
|
2186
|
|
TH
|
Mühendis
|
6
|
29
|
29
|
|
TH
|
Mühendis
|
7
|
21
|
21
|
|
TH
|
Mühendis
|
8
|
8
|
8
|
|
TH
|
Mimar
|
1
|
4
|
4
|
|
TH
|
Mimar
|
2
|
7
|
7
|
|
TH
|
Mimar
|
3
|
8
|
8
|
|
TH
|
Mimar
|
4
|
5
|
5
|
|
TH
|
Mimar
|
5
|
17
|
17
|
|
TH
|
Şehir Plancısı
|
5
|
1
|
1
|
|
TH
|
Kimyager
|
1
|
26
|
26
|
|
TH
|
Kimyager
|
2
|
12
|
12
|
|
TH
|
Kimyager
|
3
|
13
|
13
|
|
TH
|
Kimyager
|
4
|
15
|
15
|
|
TH
|
Kimyager
|
5
|
201
|
201
|
|
TH
|
istatistikçi
|
1
|
1
|
1
|
|
TH
|
istatistikçi
|
2
|
1
|
1
|
|
TH
|
istatistikçi
|
3
|
2
|
2
|
|
TH
|
istatistikçi
|
4
|
3
|
3
|
|
TH
|
istatistikçi
|
5
|
4
|
4
|
|
TH
|
istatistikçi
|
6
|
7
|
7
|
|
TH
|
istatistikçi
|
7
|
3
|
3
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
1
|
13
|
13
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
2
|
2
|
2
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
3
|
5
|
5
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
4
|
1
|
1
|
|
TH
|
Ev Ekonomisti
|
5
|
3
|
3
|
|
TH
|
Ekonomist
|
1
|
20
|
20
|
|
TH
|
Ekonomist
|
2
|
6
|
6
|
|
TH
|
Ekonomist
|
3
|
5
|
5
|
|
TH
|
Ekonomist
|
4
|
5
|
5
|
|
TH
|
Ekonomist
|
5
|
4
|
4
|
|
TH
|
Ekonomist
|
6
|
2
|
2
|
|
TH
|
Ekonomist
|
7
|
2
|
2
|
|
TH
|
Sosyolog
|
6
|
41
|
41
|
|
TH
|
Tekniker
|
1
|
1319
|
1319
|
|
TH
|
Tekniker
|
2
|
191
|
191
|
|
TH
|
Tekniker
|
3
|
413
|
413
|
|
TH
|
Tekniker
|
4
|
144
|
144
|
|
TH
|
Tekniker
|
5
|
422
|
422
|
|
TH
|
Tekniker
|
6
|
9
|
9
|
|
TH
|
Tekniker
|
7
|
500
|
500
|
|
TH
|
Tekniker
|
8
|
309
|
309
|
|
TH
|
Tekniker (0)
|
(1-9)
|
87
|
87
|
|
TH
|
Teknisyen
|
3
|
2958
|
2958
|
|
TH
|
Teknisyen
|
4
|
749
|
749
|
|
TH
|
Teknisyen
|
5
|
747
|
747
|
|
TH
|
Teknisyen
|
6
|
8
|
8
|
|
TH
|
Teknisyen
|
7
|
30
|
30
|
|
TH
|
Teknisyen
|
8
|
331
|
331
|
|
TH
|
Teknisyen
|
9
|
475
|
475
|
|
TH
|
Teknisyen
|
10
|
159
|
159
|
|
TH
|
Teknisyen (0)
|
(3-12)
|
240
|
240
|
|
TH
|
Topoğraf
|
3
|
1
|
1
|
|
TH
|
Teknik Ressam
|
3
|
2
|
2
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
5
|
180
|
180
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
6
|
6
|
6
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
7
|
128
|
128
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
8
|
22
|
22
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
9
|
25
|
25
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
10
|
10
|
10
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
11
|
5
|
5
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
12
|
8
|
8
|
|
YH
|
Hizmetli
|
5
|
151
|
151
|
|
YH
|
Hizmetli
|
6
|
12
|
12
|
|
YH
|
Hizmetli
|
7
|
212
|
212
|
|
YH
|
Hizmetli
|
8
|
31
|
31
|
|
YH
|
Hizmetli
|
9
|
50
|
50
|
|
YH
|
Hizmetli
|
10
|
51
|
51
|
|
YH
|
Hizmetli
|
11
|
48
|
48
|
|
YH
|
Hizmetli
|
12
|
161
|
161
|
|
YH
|
Aşçı
|
5
|
9
|
9
|
|
YH
|
Aşçı
|
7
|
19
|
19
|
|
YH
|
Aşçı
|
9
|
8
|
8
|
|
YH
|
Aşçı
|
10
|
4
|
4
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
5
|
10
|
10
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
7
|
19
|
19
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
8
|
5
|
5
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
10
|
5
|
5
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
11
|
5
|
5
|
|
YH
|
Kaloriferci
|
12
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
5
|
10
|
10
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
7
|
6
|
6
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
8
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
9
|
5
|
5
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
10
|
4
|
4
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
11
|
2
|
2
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
12
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bekçi
|
5
|
57
|
57
|
|
YH
|
Bekçi
|
6
|
2
|
2
|
|
YH
|
Bekçi
|
7
|
47
|
47
|
|
YH
|
Bekçi
|
8
|
8
|
8
|
|
YH
|
Bekçi
|
9
|
5
|
5
|
|
YH
|
Bekçi
|
10
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bekçi
|
11
|
4
|
4
|
|
YH
|
Bekçi
|
12
|
11
|
11
|
|
|
TOPLAM
|
|
43225
|
43225
|
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest Kadro Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
Sayman
|
1
|
87
|
87
|
|
GİH
|
Sayman
|
2
|
24
|
24
|
|
GİH
|
Sayman
|
3
|
71
|
71
|
|
GİH
|
Sayman
|
4
|
31
|
31
|
|
GİH
|
Sayman
|
5
|
30
|
30
|
|
GİH
|
Sayman
|
6
|
8
|
8
|
|
GİH
|
Sayman
|
7
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Sayman
|
8
|
4
|
4
|
|
GİH
|
Sayman
|
9
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Sayman
|
10
|
6
|
6
|
|
GİH
|
Sayman
|
11
|
1
|
1
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
5
|
28
|
28
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
6
|
27
|
27
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
7
|
46
|
46
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
8
|
65
|
65
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
9
|
25
|
25
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
10
|
25
|
25
|
|
GİH
|
Anbar Memuru
|
11
|
27
|
27
|
|
GİH
|
Veznedar
|
3
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Veznedar
|
4
|
2
|
2
|
|
GİH
|
Veznedar
|
5
|
51
|
51
|
|
GİH
|
Veznedar
|
6
|
50
|
50
|
|
GİH
|
Veznedar
|
7
|
41
|
41
|
|
GİH
|
Veznedar
|
8
|
46
|
46
|
|
GİH
|
Veznedar
|
9
|
28
|
28
|
|
GİH
|
Veznedar
|
10
|
18
|
18
|
|
GİH
|
Veznedar
|
11
|
3
|
3
|
|
GİH
|
Şoför
|
5
|
5
|
5
|
|
GİH
|
Şoför
|
6
|
25
|
25
|
|
GİH
|
Şoför
|
7
|
14
|
14
|
|
GİH
|
Şoför
|
8
|
17
|
17
|
|
GİH
|
Şoför
|
9
|
9
|
9
|
|
GİH
|
Şoför
|
10
|
12
|
12
|
|
GİH
|
Şoför
|
11
|
20
|
20
|
|
GİH
|
Şoför
|
12
|
18
|
18
|
|
SH
|
Veteriner Hekim
|
8
|
6
|
6
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
5
|
1
|
1
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
7
|
15
|
15
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
8
|
7
|
7
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
9
|
9
|
9
|
|
YH
|
Teknisyen Yardımcısı
|
10
|
5
|
5
|
|
YH
|
Hizmetli
|
7
|
16
|
16
|
|
YH
|
Hizmetli
|
8
|
2
|
2
|
|
YH
|
Hizmetli
|
9
|
3
|
3
|
|
YH
|
Hizmetli
|
11
|
3
|
3
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
7
|
4
|
4
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
8
|
4
|
4
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
10
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bahçıvan
|
12
|
2
|
2
|
|
YH
|
Bekçi
|
7
|
3
|
3
|
|
YH
|
Bekçi
|
8
|
1
|
1
|
|
YH
|
Bekçi
|
9
|
2
|
2
|
|
YH
|
Bekçi
|
12
|
1
|
1
|
|
|
TOPLAM
|
|
966
|
966
|
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : YURT DIŞI
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest Kadro
Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
Tarım Müşaviri
|
1
|
5
|
5
|
|
|
TOPLAM
|
|
5
|
5
|
(2) SAYILI LİSTE
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : MERKEZ
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest Kadro
Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
Bakanlık Müşaviri
|
1
|
244
|
244
|
|
GİH
|
Araştırmacı
|
1
|
25
|
25
|
|
|
TOPLAM
|
|
269
|
269
|
KURUMU : GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI
TEŞKİLATI : TAŞRA
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
|
Sınıfı
|
Unvanı
|
Derecesi
|
Serbest Kadro
Adedi
|
Toplam
|
|
GİH
|
Araştırmacı
|
1
|
180
|
180
|
|
|
TOPLAM
|
|
180
|
180
|
B- Dayanılan Anayasa Kuralları
Dava dilekçelerinde ve başvuru kararlarında, Anayasa'nın
Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 44., 49., 91., 125. ve 128.
maddelerine dayanılmıştır.
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca, E.2011/86 sayılı
dosyanın 17.11.2011, E.2012/8 sayılı dosyanın 9.2.2012, E.2012/46, E.2012/51 ve
E.2012/55 sayılı dosyaların 17.5.2012, E.2012/88 ve E.2012/90 sayılı dosyaların
ise 12.9.2012 günlerinde yapılan ilk inceleme toplantılarında, başvurularda
eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, E.2011/86 sayılı dosyada
yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına
OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
IV- BİRLEŞTİRME KARARLARI
E.2012/8 sayılı itiraz başvurusunun 9.2.2012, E.2012/46,
E.2012/51 ve E.2012/55 sayılı itiraz başvurularının 17.5.2012, E.2012/88 ve
E.2012/90 sayılı itiraz başvurularının ise 12.9.2012 günlerinde, aralarındaki
hukuki irtibat nedeniyle E.2011/86 sayılı dava ile birleştirilmesine,
esaslarının kapatılmasına, esas incelemenin E.2011/86 sayılı dosya üzerinden
yürütülmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
V- ESASIN İNCELENMESİ
Dava dilekçeleri ile başvuru kararları ve ekleri, Raportör
Salim KÜÇÜK tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin raporlar, iptali istenen
Kanun Hükmünde Kararname kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların
gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği
görüşülüp düşünüldü:
A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında
Genel Açıklama
Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde
kararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduklarından yargısal
denetim görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesine
verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetki
kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Her
ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamenin yalnızca
Anayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte
ise de bu kapsama öncelikle kanun hükmünde kararnamenin yetki kanununa
uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki
kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma
yetkisi verilmiştir. Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi
Anayasa'ya aykırı duruma getirir.
Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerinin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameyle dayandığı yetki kanunu arasında çok sıkı bir bağ
vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun hükmünde
kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir. Kanun
hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz
edilemez.
Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların, yalnızca
Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları denetlenir. Kanun hükmünde kararname
ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem dayandığı yetki kanununa hem de
Anayasa'ya uygun olmak zorundadır.
Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararname ile
düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, 'Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmünde
kararname ile düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince Türkiye
Büyük Millet Meclisi, Bakanlar Kuruluna ancak KHK ile düzenlenmesi yasaklanmış
alana girmeyen konularda kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir.
Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği öngörülen
bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığı
hükümlerle ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde olduğu gibi
açıkça belirtilmedikçe kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya
aykırılık oluşturmaz.
B- İptal Başvurusundan Sonra Yapılan Değişikliklerin İptal
Konusu Kurallara Etkisi
KHK'nın 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k)
bentleri, 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri ile 18.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendinde yer alan 'yayın hizmetlerini
yürütmek' ibaresi, 22.8.2011 günlü, 651 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararname'nin 2. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından, konusu
kalmayan bu bentlere ve ibareye yönelik iptal istemleri hakkında karar
verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.
C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığı
İddiasının İncelenmesi
4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın dayanağı olan 6223
sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptal
edilmesi hâlinde ise 639 sayılı KHK'nın dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek
KHK'nın tümünün Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı
olduğu ileri sürülmüştür.
Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147
sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasının
reddine karar verildiğinden KHK'nın tümüne yönelik Anayasa'ya aykırılık iddiası
dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi gerekir.
D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ile
Eki Cetvel ve Listelerin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının
İncelenmesi
4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın ayrı ayrı tüm
maddeleri ile eki cetvel ve listelerin, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında
olmadığı gibi, acil, ivedi, önemli ve zorunlu konuları da düzenlemediği
belirtilerek Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı
olduğu ileri sürülmüştür.
6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.
maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli
ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkinin
kapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarak
kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi
girmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi hâlinde yeni bakanlıklar kurulması,
var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarma
yetkisi verilmiştir.
Bu amaçla;
1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,
yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,
2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve
ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya
yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden
düzenlenmesine,
3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına,
ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.
İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen
memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yeni
düzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi
verilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda
KHK'nın; hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca iptal edilenler dışında
kalan diğer kurallar 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu
anlaşıldığından Anayasa'nın 91. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin
reddi gerekir.
E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın
91. Maddesi Yönünden İncelenmesi
4.8.2011 günlü dava dilekçesinde, KHK'nın ayrı ayrı tüm
maddeleri ile eki cetvel ve listelerin, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci
fıkrasında kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara
ilişkin kurallar içerdiği belirtilerek, Anayasa'nın 2., 6. ve 91. maddelerine
aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
1- KHK'nın 14. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' İbaresi
KHK'nın 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında, söz
konusu birimin çalışma usul ve esasları ile müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve diğer hususların
yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmıştır.
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, 'Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan, Anayasa'nın 'Kamu
hizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, her
Türk vatandaşının, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten
sonra ikinci fıkrasında, hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden
başka hiçbir ayrım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın
70. maddesinde düzenlenen ve 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı
dördüncü bölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanun
hükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir.
KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresiyle bir kamu
hizmeti olan müfettiş yardımcılığına giriş koşulları belirlenmiş olup, kamu
hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğundan kural,
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.
Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşe
katılmışlardır.
Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,
Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe
katılmamışlardır.
2- KHK'nın 31. Maddesinin (2), (3) ve (4) Numaralı Fıkraları
KHK'nın 31. maddesinin (1) numaralı fıkrasıyla, Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı bünyesinde, uzman ve uzman yardımcılığı kadroları ihdas
edilmiş, (2) numaralı fıkrasında, uzman yardımcılığı kadrosuna atanabilme
koşulları düzenlenmiş, (3) numaralı fıkrasında, uzman yardımcılığından
uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş, (4) numaralı fıkrasında ise uzman
yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez
hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi
öngörülmüştür.
Uzman ve uzman yardımcılığı kadrolarına giriş koşullarının
belirlenmesi, yukarıda açıklanan nedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu
hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme olduğundan dava konusu kurallar,
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptalleri gerekir.
Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşe
katılmışlardır.
Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,
Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe
katılmamışlardır.
3- KHK'nın Diğer Kuralları
KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi, 31.
maddesinin (2), (3) ve (4) numaralı fıkraları ile hakkında karar verilmesine
yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğer kurallarında Anayasa'nın
91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca KHK ile düzenlenmesi yasaklanmış
alanlara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından bu
kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.
F- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi
1- KHK'nın 14. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasının ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' İbaresi Dışında Kalan
Bölümü
Dava dilekçesinde, KHK'nın 14. maddesinin (2) numaralı
fıkrasında, hiçbir kriter konulmadan ve sınırları belirlenmeden Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esaslarını belirleme yetkisinin, yine
müfettiş yardımcılığı mesleğine giriş
şartlarının, söz konusu meslek mensuplarının yetiştirilmelerinin ve
diğer hususların yönetmeliğe bırakıldığı, bu durumun yasama yetkisinin devri
anlamına geldiği belirtilerek kuralın,
Anayasa'nın 7., 8. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
Dava konusu fıkranın, Anayasa'nın 91. maddesine aykırı
bulunarak iptal edilen ibare dışında kalan bölümünde, Rehberlik ve Teftiş
Başkanlığının çalışma usûl ve esasları ile diğer
hususların yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmaktadır.
Anayasa'nın 7. maddesinde, 'Yasama yetkisi Türk Milleti
adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.' hükmüne
yer verilmiştir. Buna göre, Anayasa'da kanun ile düzenlenmesi öngörülen
konularda yürütme organına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin
verilmesi olanaklı değildir. Gelişen koşul ve durumlara göre sık sık değişik
önlemler alma, bunları kaldırma ve süratli biçimde hareket etme zorunluluğunun
bulunduğu alanlarda, yasama organının temel kuralları saptadıktan sonra,
uzmanlık ve idare tekniğine ilişkin hususları yürütmeye bırakması, yasama
yetkisinin devri olarak yorumlanamaz.
Anayasa'nın 128. maddesinde, 'Devletin, kamu iktisadî
teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre
yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli
görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve
diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları
ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla
düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla
özel olarak düzenlenir.' denilmektedir. Buna göre, Anayasa'nın 128.
maddesinin birinci fıkrası kapsamındaki görevleri yürüten bütün personelin
nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin
kanunla düzenlenmesi gerekir. Ancak, kanunla düzenlenme şartı, memurlar ve
diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarının
her türlü ayrıntısının kanunla belirlenmesi anlamına gelmemektedir. Kanun
koyucunun, gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların
düzenlenmesini idareye bırakması Anayasa'nın 128. maddesine aykırılık teşkil
etmez.
Kural, memurlar ve diğer
kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarına ilişkin
bir düzenleme getirmediğinden kanunla düzenlenme ilkesine aykırı olmadığı gibi,
adı geçen birimin çalışma usul ve esaslarının belirlenmesi hususu, uzmanlık ve
idare tekniğine ilişkin olduğundan yönetmelikle düzenlenmesinin öngörülmesi,
yasama yetkisinin devri olarak da nitelendirilemez.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 7. ve 128.
maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
Kuralın, Anayasa'nın 8. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.
Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.
2- KHK'nın Geçici 3. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a)
Bendi ile (2) ve (5) Numaralı Fıkraları
Dava dilekçesi ve başvuru kararlarında, dava konusu kuralların
kamu yararının gerektirdiği zorunluluk nedeniyle değil, sadece mevcut
idarecileri görevden almak ve kadrolaşmak amacıyla getirildiği, bu hükümle
görevleri sona erdirilerek bakanlık müşaviri ve araştırmacı unvanlı kadrolara
atanan kişilerin ücretleri dondurularak kazanılmış haklarının ihlal edildiği,
idari bir işlemle yapılması gereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı
ve bu yolla dava açma haklarının engellendiği, bakanlık müşaviri ve araştırmacı
olarak atananların Bakanın uygun göreceği merkez veya taşra teşkilatına ait
birimlerde çalıştırılmasının öngörülmesinin keyfi uygulamalara yol açabileceği,
adı geçenlerin görev tanımlarının belli olmadığı belirtilerek kuralların,
Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 10., 36., 49., 91. ve 125. maddelerine aykırı
olduğu ileri sürülmüştür.
Dava konusu kurallarla, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ve
bağlı kuruluşları yeniden yapılandırılmış, önceki teşkilat yapısından farklı
yeni hizmet birimleri oluşturulmuş, 3155 sayılı Kanunla kurulmuş bulunan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü kapatılarak
Bakanlığa bağlı bir genel müdürlüğe dönüştürülmüştür. Teşkilat yapısında
meydana gelen bu değişiklikler mevcut personelin hukuki durumlarını da
etkilediğinden KHK'nın geçici 3. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarında,
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün kaldırılması sonucu açığa çıkan yönetici personelin durumu
düzenlenmektedir. Buna göre, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde görev
yapan üst düzey kamu görevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi ve bakanlık
müşaviri veya araştırmacı unvanlı kadrolara hâlen bulundukları kadro
dereceleriyle atanmış sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdas
edilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple
boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacakları
belirtilmiştir.
KHK'nın geçici 3. maddesinin (5) numaralı fıkrasıyla da bakanlık müşaviri ve araştırmacı
kadrolarına atanmış sayılan personele, eski kadrolarına ilişkin olarak en son
ayda yapılan her türlü ödemenin toplam net tutarının; yeni atandıkları
kadrolara ait her türlü ödemenin toplam net tutarından fazla olması hâlinde
aradaki fark tutarın, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark
kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenmesi, yeni atandıkları kadro
unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi
istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilmesi
öngörülmektedir.
KHK'nın genel gerekçesinde; tarım sektöründe etkili, verimli ve
kaliteli hizmet sunulması ve mevcut kaynaklardan azami şekilde istifadenin
amaçlandığı, mevcut yapıdan kaynaklanan sorunların aşılması amacıyla daha hızlı
ve etkili bir hizmet yürütülmesine imkân sağlayacak, konu bazında bir
yapılanmanın esas alındığı belirtilerek, mevcut teşkilat yapısı ile
çalıştırılacak personelin görevlerinin bu ilkeler gözetilerek yeniden
belirlenmesi ve tanımlanması zorunluluğuna vurgu yapılmıştır. Genel gerekçeden,
birimler arasındaki yetki karmaşası önlenerek, kamu yararının
gerçekleştirilmesi amacıyla Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve Bakanlığın bağlı
birimleri olan Tarım Reformu ile Teşkilatlanma ve Destekleme Genel
Müdürlüklerinin kaldırıldığı, yerine Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
kurularak, kaldırılan her iki genel müdürlüğün görevlerinin yeni kurulan
Bakanlığın bağlı hizmet birimleri arasında yer alan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünde birleştirildiği anlaşılmaktadır.
Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan 'hukuk devleti'
ilkesi gereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil, kamu yararını
gerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılık
sorunu çözümlenirken 'kamu yararı' konusunda Anayasa Mahkemesinin
yapacağı inceleme, kanunun yalnızca kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı
ile sınırlı olup, kamu yararını gerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı
yönündeki bir değerlendirme anayasallık denetiminin kapsamı dışındadır.
Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin
temel gereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış
haklara saygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişinin
bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve
kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Memuriyet kadro derecesine bağlanan
mali haklar, o dereceye ulaşan kişi yönünden tahakkuk etmiş ve kesinleşmiş
alacak niteliğine dönüştüğünden kazanılmış hak teşkil eder. Kadro derecesine
bağlanan mali haklar unvandan bağımsız olduğundan, unvan değişse bile bunların
hukuken korunması gerekmektedir. Ancak dava konusu kuralda kişilerin bulunduğu
statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmiş ve kişisel
alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenleme öngörülmediğinden
kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusu değildir. Bu kişilerin
yeni atandıkları kadrolardaki mali haklarının (ücret ve özel hizmet tazminatı
toplamının), mevcut kadrolarındakinden düşük olması hâlinde yeni kadrolarındaki
gelirlerine eşitleninceye kadar aradaki farkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu
nedenle dava konusu kuralda sayılan görevlerde bulunanların görevlerine son
verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği ve araştırmacı unvanlı kadrolara
atanmalarını öngören kuralın kazanılmış hakları ihlal ettiği söylenemez.
Öte yandan, korunması gereken mali haklar, atama
tarihinde elde edilen parasal haklar olup atama tarihinden itibaren kamu
görevlisinin önceki memuriyet kadrosuyla ilişkisi kesildiğinden, bu tarihten
sonra önceki kadroya bağlanan mali hak değişikliklerinden yararlanması mümkün
değildir. Dolayısıyla, dava konusu kuralla atama tarihinde elde edilen tüm
parasal haklar toplamının sabit bir değer olarak kabul edilmesi, kazanılmış hak
ihlaline yol açmaz.
Kuralın dolaylı şekilde hak arama özgürlüğüyle ilgili olması
nedeniyle Anayasa'nın 36. maddesi yönünden de incelemesi yapılmıştır.
Anayasa'nın hak arama hürriyetini düzenleyen 36. maddesinin
birinci fıkrasında, 'Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle
yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil
yargılanma hakkına sahiptir.' denilerek yargı mercilerine davacı ve davalı
olarak başvurabilme ve bunun doğal sonucu olarak da iddia, savunma ve adil
yargılanma hakkı güvence altına alınmıştır. Dava konusu kurallarla, Tarım ve
Köyişleri Bakanlığı ile Tarım Reformu
Genel Müdürlüğü kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin bakanlık müşaviri
ve araştırmacı unvanlı kadrolara atanmış sayılmalarının öngörülmesi, anılan
birimlerin kaldırılması sonucu ortaya çıkan hukuki ve fiilî zorunluluk
nedeniyledir. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, Tarım ve Köyişleri
Bakanlığı ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kaldırılması olup yürürlükte
bulunan kanunlara dayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate
alınarak idarece tesis edilen naklen atama işlemlerinden tamamen farklıdır.
Genel nitelikte olduğu sonucuna ulaşılan yasal düzenlemeyle oluşturulan bu
durumun, sebep unsuru yönünden hukuka uygun olup olmadığının tespitinin
anayasal bir sorun olduğu ve bu yöndeki denetimin Anayasa Mahkemesince
yapılması gerektiği açıktır. Anılan atama işleminin doğrudan kanunla değil,
idarî işlemle yapılmasının öngörülmesi durumunda dahi kanunlara uygunluk
denetimi yapmakla sınırlı bir yetkiyi haiz olan idari yargı yerlerinin, işlemin
sebep unsurunun Anayasa'ya uygun olup olmadığını tartışması ve bu yönde bir
denetim yapması mümkün olmadığından bu işlemin doğrudan kanun hükmünde
kararnameyle yapılmasının hak arama hürriyetini sınırladığı söylenemez.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 2., 36.
ve 125. maddelerine aykırı değildir. İptal istemlerinin reddi gerekir.
Kuralların, Anayasa'nın Başlangıç'ı ve 10., 49. ve 91.
maddeleriyle ilgisi görülmemiştir.
Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.
3- KHK'nın 32. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''
ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi ile '' ile 3155 sayılı Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna '' İbaresi, (2) Numaralı
Fıkrasında Yer Alan '' ile 26/2/1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun '' İbaresi, (3)
Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait
kadrolar '' İbaresi, Geçici 1. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan
'' ile kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi, Geçici 2.
Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının Birinci Cümlesinde Yer Alan '... ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü '' İbaresi, İkinci Cümlesinde Yer
Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne '' İbaresi ve ''
ile mülkiyeti kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar '' İbaresi, (2) Numaralı Fıkrasının
Birinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü ''
İbaresi ile İkinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünün '' İbaresi, (3) Numaralı Fıkrasında Yer Alan '' ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünü '' İbaresi, Geçici 3. Maddesinin
(1) Numaralı Fıkrasının (b) Bendinde Yer Alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı,
Teftiş Kurulu Başkanı, 1. Hukuk Müşaviri, Arazi İşleri Dairesi Başkanı,
Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi
Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi
Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü, '' İbaresi ile (3) Numaralı Fıkrasının (b)
Bendinde Yer Alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve
pozisyonlarında çalışmakta olan personelden,
merkez teşkilatında çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına,
taşra teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek
kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış
sayılır.' Cümlesi, (4) Numaralı
Fıkrasının Birinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğünde '' İbaresi ile İkinci Cümlesinde Yer Alan '' ve kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü '' İbaresi, (6) Numaralı Fıkrası, Geçici 4.
Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu
Genel Müdürlüğünün '' İbaresi, Geçici 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında
Yer Alan '' ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün '' İbaresi
Ek dava dilekçesinde, devletin, topraksız olan veya yeter
toprağı bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli
tedbirleri alma görevinin yeni kurulan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının
görevleri arasında yer almadığı belirtilerek dava konusu kuralların,
Anayasa'nın 44. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
KHK'nın 32. maddesinin (2) numaralı fıkrası uyarınca 7.8.1991
günlü, 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile
26.2.1985 günlü, 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve
Görevleri Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış, yerine Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı kurulmuştur. Dava konusu kurallar, bakanlık
teşkilatındaki bu yeni yapılanma nedeniyle atıf yapılan, değiştirilen ve
yürürlükten kaldırılan hükümlere, teşkilatlanma sürecine, taşınır ve taşınmazlar ile hak ve yükümlülüklerin
devrine, personelin devrine, bütçe işlemlerine ve uzmanlığa geçişe dair
geçici hükümleri içermektedir.
Anayasa'nın 44. maddesinin birinci fıkrasında 'Devlet,
toprağın verimli olarak işletilmesini korumak ve geliştirmek, erozyonla
kaybedilmesini önlemek ve topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan
çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alır.'
hükmüne yer verilmiştir. Bu hükme göre, topraksız olan veya yeter toprağı
bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli
tedbirleri almak Devletin temel görevlerindendir. Devlet, bu görevini yerine
getirebilmek amacıyla etkili bir maddi hukuk düzeni oluşturmak ve öngörülen
maddi hukuku uygulamak üzere gereken teşkilatı kurmakla yükümlüdür.
Bir kamu kurumunun, buna bağlı olarak bu kurumun gördüğü kamu
hizmetinin niteliğinin değiştirilmesine, kaldırılıp kaldırılmayacağına veya bir
kamu hizmetinin hangi kamu kurum veya kuruluşunca yerine getirileceğine karar
verme takdir yetkisi kanun koyucuya aittir. Anayasa'da bu görevleri yürütmek
amacıyla oluşturulacak teşkilatın niteliğiyle ilgili herhangi bir belirleme
yapılmamış, bu konuda kanun koyucuyu sınırlandıran herhangi bir hükme de yer
verilmemiştir. Bu nedenle, toprağın verimli olarak işletilmesini sağlamak,
erozyonla kaybedilmesini önlemek ve topraksız olan veya yeter toprağı
bulunmayan çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla oluşturulacak
teşkilatın türünü, yapısını ve niteliğini belirlemek kanun koyucunun
takdirindedir. Bu itibarla, Anayasa'nın 44. maddesi uyarınca devlete yüklenen
söz konusu görevlerin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı içerisinde
teşkilatlandırılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne verilmiş olması, kanun
koyucunun takdir yetkisi kapsamındadır.
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının bağlı bir birimi olması nedeniyle Bakanlığın sözü edilen görevi
devam etmektedir. Nitekim KHK'nın 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d)
bendinde, arazi edindirme işlemlerini
yapmak, tarımsal arazilerin parçalanmasını önlemek, arazi düzenlemesi ve
toplulaştırması yapmak ve yaptırmak, Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün görevleri
arasında sayılmıştır. Söz konusu bentte yer alan 'arazi edindirme işlemleri'
ibaresiyle, devletin, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan
çiftçilikle uğraşan köylüye toprak sağlama görevinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına verildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 22.11.1984 günlü, 3083 sayılı Sulama Alanlarında
Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu'nun 1. maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi uyarınca, 'sulama alanları ile Bakanlar Kurulunca
gerekli görülen alanlarda, yeterli toprağı bulunmayan ve topraksız çiftçilerin
zirai aile işletmeleri kurabilmeleri için Devletin mülkiyetinde bulunan
topraklarla topraklandırılmalarını, desteklenmelerini, eğitilmelerini sağlama'
görevi de Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına verilmiştir. Anılan Kanun'un
2. maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi ile 7. maddesinin birinci fıkrası
uyarınca uygulayıcı kuruluş olarak belirlenen Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının, tasarrufuna geçen araziyi yeterli toprağı bulunmayan veya toprağı
olmayan çiftçilere dağıtabileceği veya kiraya verebileceği gibi, iskân
projelerinin ve toplulaştırmanın gerçekleştirilmesi amacıyla kullanabileceği
öngörülmüştür.
Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere, Anayasa'nın 44. maddesinde
yer verilen, devletin, topraksız olan veya yeter toprağı bulunmayan çiftçilikle
uğraşan köylüye toprak sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alma görevi, KHK
ile kurulan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının görevleri arasında yer
almaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 44.
maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.
4- KHK'nın 33. Maddesi
Ek dava dilekçesinde, 3155 sayılı Kanun'u yürürlükten kaldıran
ve 639 sayılı KHK'nın yürürlüğe girmesini sağlayan dava konusu kuralın, Anayasa'nın
44. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
KHK'nın 33. maddesi yürürlük maddesidir. Yürürlük maddesi, yasal
düzenlemelerin yürürlüğe gireceği günü gösteren ve yapım tekniği açısından her
tür yasal düzenlemede bulunan, yer verilmediği takdirde yasal düzenlemelerin
geçerliliğini etkilemeyen bir kuraldır. Bu itibarla, yalnızca 639 sayılı
KHK'nın yayımı tarihinde yürürlüğe gireceğini öngören dava konusu kuralın,
anayasal ilkelere aykırı olmadığı açıktır.
Kuralın, Anayasa'nın 44. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.
Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.
VI- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ
3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:
A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin
ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin
Konularda Yetki Kanunu'nun iptal edilmesi halinde dayanaksız hale geleceği
yönünden ileri sürülen iptal istemi, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183
sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümünün yürürlüğünün
durdurulması isteminin REDDİNE,
B) Kapsam yönünden;
1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. maddeleri, 11.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri dışında kalan bölümü,
12., 13. maddeleri, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrası ve (2) numaralı
fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve''
ibaresi dışında kalan bölümü, 15., 16. maddeleri, 17. maddesinin (1) numaralı
fıkrasının (c) ve (ç) bentleri dışında kalan bölümü, 18. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (a), (b), (ç), (d) bentleri ve (c) bendinin 'yayın
hizmetlerini yürütmek,' ibaresi dışında kalan bölümü, 19., 20., 21., 22.,
23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30. maddeleri, 31. maddesinin (1) numaralı
fıkrası, 32., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6.,
geçici 7., geçici 8., 33. ve 34. maddeleri ile eki (I) Sayılı Cetvel'i, (I),
(II), (III) ve (IV) sayılı listeleri ile (1) ve (2) sayılı listelere yönelik
iptal istemleri, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla
reddedildiğinden, bu maddelere, fıkraya, bentlere, bölümlere, cetvele ve
listelere ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE,
2- a- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k)
bentleri,
b- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve ( ç) bentleri,
c- 18. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendinde yer alan
'yayın hizmetlerini yürütmek,' ibaresi,
hakkında, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla
karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu bentlere ve ibareye
ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER
OLMADIĞINA,
C) Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası yönünden;
1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. maddeleri, 11.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri dışında kalan bölümü,
12., 13. maddeleri, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrası ve (2) numaralı
fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve''
ibaresi dışında kalan bölümü, 15., 16. maddeleri, 17. maddesinin (1) numaralı
fıkrasının (c) ve (ç) bentleri dışında kalan bölümü, 18. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (a), (b), (ç), (d) bentleri ve (c) bendinin 'yayın
hizmetlerini yürütmek,' ibaresi dışında kalan bölümü, 19., 20., 21., 22.,
23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30. maddeleri, 31. maddesinin (1) numaralı
fıkrası, 32., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6.,
geçici 7., geçici 8., 33. ve 34. maddeleri ile eki (I) Sayılı Cetvel'i, (I),
(II), (III) ve (IV) sayılı listeleri ile (1) ve (2) sayılı listelere yönelik
iptal istemleri, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183 sayılı kararla
reddedildiğinden, bu maddelere, fıkraya, bentlere, bölümlere, cetvele ve
listelere ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE,
2- a- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresine,
b- 31. maddesinin (2), (3) ve (4) numaralı fıkralarına,
ilişkin iptal hükmünün yürürlüğe girmesinin ertelenmesi
nedeniyle, bu fıkraların ve ibarenin YÜRÜRLÜĞÜNÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN
REDDİNE,
D) İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;
1- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasının ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi dışında kalan
bölümüne,
2- 32. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ve '' ile 3155 sayılı Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna'' ibaresine,
b- (2) numaralı fıkrasında yer alan ''ile 26/2/1985 tarihli
ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun'' ibaresine,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ile Tarım Reformu Genel
Müdürlüğüne ait kadrolar'' ibaresine,
3- Geçici 1. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ile
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresine,
4- Geçici 2. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan '...ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci
cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne''
ve ''ile mülkiyeti kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar'' ibaresine,
b- (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer
alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresine,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünü'' ibaresine,
5- Geçici 3. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel
Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,
Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma,
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel
ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,'' ibaresine,
b- (2) numaralı fıkrasının
ikinci cümlesinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün
merkez ve taşra teşkilatında, Bölge Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ve Müdür
kadrolarında bulunanlar ile'' ibaresi ile
(3) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında çalışmakta olan
personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra teşkilatında görev
yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek kalmaksızın aynı unvanlı kadro
ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış sayılır.' cümlesine,
c- (4) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde'', ikinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibareleri ile (5) numaralı
fıkrasının birinci cümlesinde yer alan '...ve kapatılan Tarım Reformu Genel
Müdürlüğüne'' ibaresine ve (6) numaralı fıkraya,
6- Geçici 4. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresine,
7- Geçici 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresine,
8- 33. maddesine,
yönelik iptal istemleri, 22.11.2012 günlü, E.2011/86, K.2012/183
sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddeye, fıkralara, cümleye, bölüme ve
ibarelere ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE,
22.11.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VII- İPTAL HÜKMÜNÜN YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU
Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında, 'Kanun, kanun
hükmünde kararname ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların
hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten
kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği
tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı
günden başlayarak bir yılı geçemez' denilmekte, 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin
(3) numaralı fıkrasında da bu kural tekrarlanmaktadır.
3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 14.
maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş yardımcılığına
alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresiyle 31. maddesinin (2), (3)
ve (4) numaralı fıkralarının iptal edilmeleri nedeniyle doğacak hukuksal boşluk
kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden, Anayasa'nın 153. maddesinin
üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası
gereğince bu ibare ve fıkralara ilişkin iptal hükmünün, kararın Resmî Gazete'de
yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.
VIII- SONUÇ
3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:
A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin
ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki
Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147 sayılı
kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptal isteminin REDDİNE,
OYBİRLİĞİYLE,
B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. maddeleri, 11.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri dışında kalan bölümü,
12., 13. maddeleri, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrası ve (2) numaralı
fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve''
ibaresi dışında kalan bölümü, 15., 16. maddeleri, 17. maddesinin (1) numaralı
fıkrasının (c) ve (ç) bentleri dışında kalan bölümü, 18. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (a), (b), (ç), (d) bentleri ve (c) bendinin 'yayın
hizmetlerini yürütmek,' ibaresi dışında kalan bölümü, 19., 20., 21., 22.,
23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30. maddeleri, 31. maddesinin (1) numaralı
fıkrası, 32., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6.,
geçici 7., geçici 8., 33. ve 34. maddeleri ile eki (I) Sayılı Cetvel'i, (I),
(II), (III) ve (IV) sayılı listeleri ile (1) ve (2) sayılı listeleri, 6223
sayılı Yetki Kanunu kapsamında olduğundan Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bu
maddelere, fıkraya, bentlere, bölümlere, cetvele ve listelere ilişkin iptal
isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,
2- a- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k)
bentleri,
b- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının ( c) ve ( ç) bentleri,
c- 18. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendinde yer alan
'yayın hizmetlerini yürütmek,' ibaresi,
22.8.2011 günlü, 651 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 2.
maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu bentlere ve ibareye
ilişkin iptal istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE,
C) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10. maddeleri, 11.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (f) ve (k) bentleri dışında kalan bölümü,
12., 13. maddeleri, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrası ve (2) numaralı
fıkrasının ''müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve''
ibaresi dışında kalan bölümü, 15., 16. maddeleri, 17. maddesinin (1) numaralı
fıkrasının (c) ve (ç) bentleri dışında kalan bölümü, 18. maddesinin (1) numaralı
fıkrasının (a), (b), (ç), (d) bentleri ve (c) bendinin 'yayın hizmetlerini
yürütmek,' ibaresi dışında kalan bölümü, 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25.,
26., 27., 28., 29., 30. maddeleri, 31. maddesinin (1) numaralı fıkrası, 32.,
geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6., geçici 7.,
geçici 8., 33. ve 34. maddeleri ile eki (I) Sayılı Cetvel'i, (I), (II), (III)
ve (IV) sayılı listeleri ile (1) ve (2) sayılı listelerinin, Anayasa'nın 91.
maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bu
maddelere, fıkraya, bentlere, bölümlere, cetvele ve listelere ilişkin iptal
isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,
2- a- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresinin,
b- 31. maddesinin (2), (3) ve (4) numaralı fıkralarının,
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya
aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri
NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları
ve OYÇOKLUĞUYLA,
c- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi ile 31.
maddesinin (2), (3) ve (4) numaralı fıkralarının iptal edilmeleri nedeniyle,
Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66.
maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince bu fıkralara ve ibareye ilişkin İPTAL
HÜKMÜNÜN, KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA
YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE, OYBİRLİĞİYLE,
D) İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;
1- 14. maddesinin (2) numaralı fıkrasının ''müfettiş
yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi dışında kalan
bölümünün, Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bu bölüme ilişkin iptal isteminin
REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,
2- 32. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ve '' ile 3155 sayılı Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanuna'' ibarelerinin,
b- (2) numaralı fıkrasında yer alan ''ile 26/2/1985 tarihli
ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun'' ibaresinin,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ile Tarım Reformu Genel
Müdürlüğüne ait kadrolar'' ibaresinin,
Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya
KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,
3- Geçici 1. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ile
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne'' ibaresinin, Anayasa'ya aykırı
olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve
OYÇOKLUĞUYLA,
4- Geçici 2. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan '...ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci
cümlesinde yer alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne''
ve ''ile mülkiyeti kapatılan
Tarım Reformu Genel Müdürlüğüne ait olanlar'' ibarelerinin,
b- (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibaresi ile ikinci cümlesinde yer
alan ''ve kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin,
c- (3) numaralı fıkrasında yer alan ''ve kapatılan Tarım
Reformu Genel Müdürlüğünü'' ibaresinin,
Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya
KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,
5- Geçici 3. maddesinin;
a- (1) numaralı fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde, Genel
Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,
Arazi İşleri Dairesi Başkanı, Destekleme Dairesi Başkanı, Kamulaştırma,
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanı, Personel
ve Eğitim Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bölge Müdürü,'' ibaresinin,
b- (2) numaralı fıkrası ile (3) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer
alan 'Kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında çalışmakta olan personelden, merkez teşkilatında
çalışmakta olan personel Bakanlığın merkez teşkilatına, taşra
teşkilatında görev yapmakta olan personel ise bulundukları ilin Bakanlık taşra teşkilatına başka bir işleme gerek
kalmaksızın aynı unvanlı kadro ve pozisyonlara, devredilmiş ve atanmış
sayılır.' cümlesinin,
c- (4) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünde'', ikinci cümlesinde yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü'' ibareleri ile (5) ve (6) numaralı
fıkralarının,
Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya
KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,
6- Geçici 4. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin Anayasa'ya aykırı
olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve
OYÇOKLUĞUYLA,
7- Geçici 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''ve
kapatılan Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün'' ibaresinin Anayasa'ya aykırı
olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve
OYÇOKLUĞUYLA,
8- 33. maddesinin, Anayasa'ya
aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu
ve OYÇOKLUĞUYLA,
22.11.2012 gününde karar verildi.
|
Başkan
Haşim KILIÇ
|
Başkanvekili
Serruh KALELİ
|
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
|
|
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
|
Üye
Mehmet ERTEN
|
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
|
|
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
|
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
|
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
|
|
Üye
Burhan ÜSTÜN
|
Üye
Engin YILDIRIM
|
Üye
Nuri NECİPOĞLU
|
|
Üye
Hicabi DURSUN
|
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
|
Üye
Erdal TERCAN
|
|
Üye
Muammer TOPAL
|
Üye
Zühtü ARSLAN
|
|
|
|
|
KARŞIOY YAZISI
3.6.2011 günlü, 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 14.
maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan ''müfettiş yardımcılığına alınma,
bunların yetiştirilmeleri ve'' ibaresi ile 31. maddesinin (2), (3) ve
(4) numaralı fıkraları çoğunluk kararıyla Anayasa'nın 91. maddesine aykırı
bulunarak iptal edilmiştir.
639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 14. maddesinin (2) numaralı
fıkrasında Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının çalışma usûl ve esasları
ile müfettiş yardımcılığına alınma, bunların yetiştirilmeleri ve diğer
hususların yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiştir.
KHK'nin 31. maddesi ise Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında
'Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanı' ve 'Uzman Yardımcısı' adı altında personel
çalıştırılmasına olanak tanımakta ve bu kadrolara atama yapılmasının usul ve
esaslarını düzenlemektedir.
6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birinci fıkrasının
(a-3) bendinde, Kanun'un amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin Bakanlıklar
arasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut Bakanlıklar ile
birleştirilen veya yeni kurulan Bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına
ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanun
hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'un
ikinci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik
yapılabileceği belirtilmiştir.
KHK'nin 14. maddesinin (3) numaralı fıkrası ile Bakanlığa bağlı
Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurulması ve bu birimde çalışmak üzere
'müfettiş yardımcılığı' kadrosunun ihdas edilmesi, 31. maddesi ile Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığında çalışmak üzere 'Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Uzmanlığı' ve 'Uzman Yardımcılığı' kadrolarının oluşturulması teşkilat ve
kadroların belirlenmesine ilişkin bir husus olduğundan Yetki Kanunu'na
aykırılık bulunmamaktadır.
Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacak
kişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadece
yasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasının
Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiası yerinde
değildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğü bir
konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığı
hükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceği
Anayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırı
değildir.
Anayasa'nın 70. maddesine göre, 'her Türk kamu hizmetine
girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden
başka hiçbir ayırım gözetilemez'. Maddede Türkiye Cumhuriyeti
Devletine vatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevin gerektirdiği
nitelikler dışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce, cinsiyet ve benzeri
ayırım gözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkına sahip bulundukları
belirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girme hakkı' siyasi hak ve ödevler
kapsamında, vatandaşlık bağına bağlı olarak kullanılabilecek bir hak olarak
düzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakka ilişkin niteliği bundan ibarettir.
Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş, atanma, görev değişikliğine
ilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkın düzenlenmesi ve 91. madde
anlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerinde değildir.
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikinci
kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve
ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanun
hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilen
bölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusu
temel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar geniş
bir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak ve
özgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle bir
yorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek ve
KHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin,
6.1.1987 günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişi
hak ve özgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güç
olduğu, bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmenin
isabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,
temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylı
olarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesi
gerekir.
Anayasa Mahkemesi, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24 sayılı
kararında, 3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233 Sayılı Kamu İktisadi
Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bir Maddesinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin Genel Müdür olarak
atanabilmek için, 'yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılı kamuda, altı yılı
özel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, kamu hizmeti
bulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak, Genel
müdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahip olmak'
şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal istemini reddetmiştir.
Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenleme
yapılmış olmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak ve
alanlarla ilgili doğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir.
İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamında
ilgili kurumda Müfettiş Yardımcılığı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığı ve
Uzman Yardımcılığı kadroları oluşturulduğundan, zorunlu olarak bu kadrolara
girişin koşulları da düzenlenmiştir. Bu nedenle anılan kuralların Anayasa'nın
91. maddesinde belirtilen yasak alana ilişkin düzenlemeler içerdiğinden söz
etmek mümkün değildir.
Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptal
isteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptaline
yönelik çoğunluk görüşüne katılmadık.
|
Başkan
Haşim KILIÇ
|
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
|
Üye
Engin YILDIRIM
|
|
Üye
Nuri NECİPOĞLU
|
Üye
Hicabi DURSUN
|
|
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
|
Üye
Muammer TOPAL
|
KARŞIOY YAZISI
3.6.2011 günlü, 639 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'nin,
iptal isteminin reddine karar verilen kurallarının, Bakanlar Kurulu'nun KHK'ler
konusundaki yetkisinin sınırlı olup, yasama yetkisinin devredilmezliği
ilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş kullanılamayacağına ilişkin E: 2011/113;
K: 2012/108 sayılı karardaki karşıoy gerekçesi doğrultusunda iptali gerektiği
düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
DEĞİŞİK GEREKÇE
6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar,
işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin çalışmalarında
etkinliği arttırmak üzere, bunların atanma, nakil, görevlendirme, seçilme,
terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına'
ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere, Bakanlar Kurulu'na Kanun
Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi vermektedir. 639 sayılı KHK'nin 14. ve 31.
maddeleri memuriyet statüsüne alınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir.
Oysa, yukarıda ifade edildiği üzere, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun belirtilen
hükmü salt 'istihdam edilen' kamu görevlileri bakımından bir düzenleme
yapılabilmesi konusunda yetki vermektedir. Diğer bir deyişle, söz konusu kural
Yetki Kanunu kapsamı dışında kalmakta ve bu mahiyeti itibariyle de Anayasa'nın
91. maddesine aykırı düşmektedir.
Açıklanan nedenle, anılan kuralların iptaline bu gerekçeyle
katılıyoruz.
|
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
|
Üye
Burhan ÜSTÜN
|
